Авторы: Самех Вахба, Маймуна Мохд Шариф, Мами Мицутори, Лорен Соркин
Во всем мире COVID-19 угрожает городам и общинам, угрожая не только общественному здравоохранению, но и экономике и структуре общества. COVID-19 уже оказывает глубокое, многоаспектное воздействие и, как ожидается, приведет к худшему экономическому спаду за последние десятилетия, с потерями рабочих мест уже на рекордно высоком уровне.
Учитывая эти потрясения, по оценкам Всемирного банка, около 100 миллионов человек, скорее всего , окажутся в нищете из-за последствий пандемии, причем до 49 миллионов человек окажутся в крайней нищете. Многие из этих “новых бедных ” будут людьми, живущими в городах и самостоятельно занятыми, в основном работающими в неформальном секторе. Города находятся на переднем крае борьбы с этой пандемией и ее долгосрочными последствиями.
Жители трущоб и неформальных поселений особенно уязвимы. Один миллиард человек, живущих в трущобах и неформальных поселениях, не имеют инфраструктуры и основных услуг, включая водоснабжение, санитарию, сбор отходов и доступ к базовому медицинскому обслуживанию. Многие полагаются на коммунальную воду и туалет, что ускоряет темпы заражения. Физическое отдаление зачастую невозможно в этих перенаселенных районах. Многие жители этих общин имеют нерегулярные доходы и нестабильные рабочие места, а также не могут обеспечить себя продовольствием на фоне политики изоляции. Не существует никаких систем социальной защиты для оказания поддержки им и их семьям.
В условиях растущей уязвимости и растущих потребностей как национальные, так и местные органы власти сталкиваются с серьезной нехваткой финансовых ресурсов. Снижение экспорта, сокращение доходов от туризма и денежных переводов, а также резкое сокращение экономической деятельности приводят к резкому падению налоговых поступлений. Мы ожидаем, что в следующем году местные власти будут иметь на 15-25% меньше доходов, что затруднит поддержание нынешнего уровня предоставления услуг, не говоря уже об инвестициях в улучшение трущобных районов.
Города должны бороться с COVID-19 в трех различных – и часто перекрывающихся-фазах:
- Чрезвычайная фаза, сосредоточенная на предотвращении передачи заболевания и уходе за пострадавшими;
- Ранняя фаза восстановления, сосредоточенная на смягчении последствий для уязвимых групп, ускорении развития местной экономики и планировании новых нормальных условий в условиях финансовой напряженности; и
Новая норма, со всеми неопределенностями вокруг будущего работы и плотности среди других.
Чрезвычайная фаза
Умные Города / Smart City играют важнейшую роль на этапе чрезвычайной ситуации, оказывая поддержку службам здравоохранения, поддерживая базовую инфраструктуру и предоставляя услуги, повышая осведомленность общественности о гигиене и способах замедления темпов распространения инфекции, а также оказывая поддержку тем, чьи средства к существованию были затронуты. Кроме того, во многих районах, где государственные реестры социальной защиты не обновляются, городам необходим ориентированный на места подход, ориентированный на трущобы и неформальные поселения, в которых проживает городская беднота, а также “новые бедноты”, чьи средства к существованию были затронуты.
Город Буэнос-Айрес, Аргентина так, например, основное внимание уделяется колоссальным проблемам в неформальных поселениях. В Баррио 31 город расширил коммуникационные усилия, в том числе через WhatsApp и Facebook, а также информационные кампании. Приоритетное внимание уделяется уходу за лицами, находящимися в группе риска, в том числе находящимися в переполненных жилищах, и пожилыми людьми, которым предлагается переселение в гостиницы и другие объекты для обеспечения физической дистанции в качестве превентивной меры. Особое внимание уделяется женщинам и детям, подвергающимся риску усиления насилия в семье, посредством уделения особого внимания раннему выявлению, расширению социальных услуг и повышению осведомленности соседей. Дополнительная поддержка включает в себя питание для школьников, распределение продуктов питания среди бедных домашних хозяйств и общинные кухни.
Бедные люди, жизнь которых была затронута, нуждаются в доступе к системам социальной защиты, включая наличные средства и продовольствие. В Индии правительство штата Уттар-Прадеш оказывает поддержку в получении доходов неформальным работникам, которые потеряли работу из-за пандемии, включая поставщиков продовольствия, водителей рикш и строительных рабочих. Город Кито, Эквадор, расширил масштабы распределения продовольствия через мобильные муниципальные единицы и продовольственные рынки.
Уязвимые группы населения нуждаются в особом внимании для предотвращения дальнейшего ухудшения условий жизни. Некоторые страны, такие как Сальвадор, ввели временные моратории на выселение тех, кто не может оплатить аренду или ипотеку, а также политику, направленную на предотвращение отключения коммунальных служб от таких услуг, как водоснабжение и электроснабжение, для тех, кто не может оплатить свои счета. В Перу город Лима предоставил временное убежище своему бездомному населению, а также обеспечил продовольствием уязвимые группы населения.
Еще одна тяжелая группа-это те, кто работает в культурной и творческой отраслях. Политика ограничения свободы привела к закрытию музеев, оперных театров и ресторанов и принудительной отмене публичных мероприятий, фестивалей и шоу. Чтобы защитить этот сектор, который является центральным для его идентичности, город Мельбурн, Австралия, запустил программу грантов для поддержки художников, чьи средства к существованию затронуты .
С учетом того, что их возможности по осуществлению деятельности ограничены падением доходов, города нуждаются в большей помощи, чем когда-либо прежде, со стороны частного сектора и гражданского общества. В Индонезии частный сектор предоставляет наборы экспресс-тестов по низким ценам для снижения нагрузки на чрезмерно растянутую систему государственного здравоохранения. В Бангладеш организации гражданского общества предоставляют бесплатные услуги трансфера для медицинских работников. А в Южной Африке социальное предприятие закупает продукцию непосредственно у мелких фермеров и сопоставляет их с соседними общинными организациями, которые распределяют продовольствие или приготовленную пищу среди малоимущих бенефициаров.
Общинная собственность особенно важна. В неформальных поселениях Индонезии общинные инициативы по производству и распространению масок, продуктов питания и дезинфицирующих средств, а также мониторингу состояния здоровья населения осуществляются в рамках национальной программы благоустройства трущоб “Котаку”. Это помогает укрепить устойчивость тех, кто живет в условиях лишений и маргинализации, к многочисленным проблемам, с которыми они сталкиваются.
Кроме того, города должны уделять приоритетное внимание маргинализированным группам населения в ходе осуществления мер по изоляции и дистанцированию. К их числу относятся женщины, подвергающиеся все более частым случаям насилия по признаку пола или лишенные своей земли или имущества после смерти родственника-мужчины из КОВИД-19, пожилые люди, изолированные дома, дети, лишенные возможности получать образование и питательную поддержку, инвалиды и группы лиц, сталкивающиеся с дискриминацией.
Ранняя фаза восстановления
Работники неформального сектора с нестабильными рабочими местами, нерегулярными доходами и отсутствием систем социальной защиты нуждаются в особой поддержке для быстрого начала их жизнедеятельности. Трудоемкие программы общественных работ, такие как Кази Мтаани Кении, являются важным инструментом. Эта программа ориентирована на неформальные поселения в Найроби и Момбасе и использует трудоемкие подходы для создания рабочих мест для молодежи и затронутых работников неформального сектора. Первый этап направлен на создание 26 000 рабочих мест в области уборки улиц, фумигации и дезинфекции, сбора мусора, очистки дренажных систем, а также производства и распространения масок для лица.
Помимо уделения особого внимания бедным и уязвимым слоям населения, экономика быстроразвивающихся городов имеет важнейшее значение для развития местных предприятий и особенно малых и микропредприятий, которые серьезно пострадали. Такие меры политики, как временное снижение налога на имущество, расширение масштабов общественных работ и целевые закупки, являются ключевыми для поддержки местных предприятий, дополняя пакеты мер стимулирования со стороны национальных правительств.
Осуществление планов восстановления требует от правительств городов координации усилий со многими заинтересованными сторонами-отраслевыми учреждениями, частным сектором и общинными группами – в целях разработки комплексных мер и определения приоритетов в области инвестиций. Создание столичного координационного органа или механизма поможет облегчить сотрудничество между многими учреждениями, предоставляющими услуги и осуществляющими инвестиции и меры по обеспечению устойчивости.
Эта пандемия дает три основных урока национальным и городским правительствам, когда они начинают усилия по восстановлению и планируют новую норму.
Во-первых, наиболее пострадавшими местами являются не просто крупные города или города с высокой плотностью населения. Это места с бедным, переполненным жильем, где отсутствуют инфраструктурные услуги, особенно водоснабжение и санитария, а также с минимальными открытыми пространствами, такими как неформальные поселения. Это потребует работы с общинами и инвестиций для обеспечения доступа к недорогому жилью, базовой инфраструктуре и услугам.
Во – вторых, больше всего страдают бедные и уязвимые слои населения-работники неформального сектора, нерегулярно получающие доход, пожилые люди, инвалиды, дети, лишенные школьного образования и питания. Это потребует приоритезации политики по борьбе с пространственной, социальной и экономической изоляцией с целью никого не оставлять позади.
В-третьих, решающее значение имеет укрепление готовности городов и потенциала реагирования на чрезвычайные ситуации. Это означает лучшую готовность с точки зрения финансирования, предоставления услуг и обеспечения непрерывности деятельности, включая составление бюджетов для будущих кризисов, центров чрезвычайных операций, наращивание потенциала, учебные мероприятия и планы перераспределения людских ресурсов.
Новая нормальная фаза
По мере выхода городов из этой пандемии им необходимо будет укреплять свою сопротивляемость, инвестируя в повышение готовности к чрезвычайным ситуациям и интегрируя риски для здоровья населения в системы управления стихийными бедствиями. Меры по снижению риска включают адаптированное зонирование, землепользование и территориальное планирование для регулирования видов использования с высоким риском, включая размещение и гигиеническое функционирование рынков влажных продуктов и скотобоен. Города также нуждаются в улучшении и более разнообразном финансировании, с тем чтобы они могли играть более активную роль в реагировании на чрезвычайные ситуации и восстановлении.
По мере выхода городов из этой пандемии необходимо решать многие вопросы и устранять неопределенность:
Будут ли жители города по-прежнему хотеть жить в густонаселенных районах или предпочтут переехать в более мелкие города или менее плотные пригороды?
Каково социокультурное наследие человеческих взаимодействий после социального дистанцирования? Будут ли онлайн-встречи частично заменять реальный опыт и интерфейс в физических пространствах?
Как системы общественного транспорта будут адаптироваться к риску для здоровья и привлекать пассажиров обратно? Будут ли города внедрять больше велосипедных дорожек и более широкие пешеходные сети, причем чрезвычайные меры превращаются в постоянные решения? Например, Окленд, Новая Зеландия, добавляет пешеходные дорожки для поддержания дистанции в 2 метра, а Богота, Колумбия, реализует 70 км велосипедных дорожек.
Как города могут локализовать свои цепочки поставок (особенно продовольствия), чтобы быть более самодостаточными?
Как будут развиваться цифровая инфраструктура и решения, чтобы служить многим другим аспектам городской жизни?
Каким будет будущее работы и образования после продолжительной телеработы и дистанционного обучения? Будет ли это конец центрального делового района?
Ответы на эти вопросы определят, смогут ли города лучше адаптироваться и стать более устойчивыми. Применяя широкий спектр идей и инноваций из области технологий, социологии, размещения объектов, городского планирования и дизайна, а также разработки политики, мы можем помочь городам продолжать играть свою незаменимую роль в далеком будущем.
Всемирный банк Город жизнерадостная программа, ООН-Хабитат городской устойчивости ступицы, Бюро ООН по снижению риска бедствий-это повышение устойчивости городов кампании (и его преемник мкр 2030 году будет запущен до конца этого года), и глобальных устойчивых городов сети городов устойчивого восстановления программа – все это важные инициативы по укреплению городов устойчивости и готовности к стихийным бедствиям и, чтобы помочь сформировать городов будущего на основе сотрудничества и обмена знаниями.
