Антимонопольное законодательство

Европейская комиссия проинформировала Google о своем предварительном мнении о том, что компания нарушила антимонопольные правила ЕС, нарушив конкуренцию в индустрии рекламных технологий («рекламные технологии»). Комиссия не соглашается с тем, что Google отдает предпочтение своим собственным службам рекламных технологий в Интернете в ущерб конкурирующим поставщикам услуг рекламных технологий, рекламодателям и онлайн-издателям.

Google — многонациональная технологическая компания США. Флагманским сервисом Google является поисковая система Google Search. Google также управляет другими популярными сервисами, такими как платформа потокового видео YouTube или мобильная операционная система Android. Основным источником дохода Google является онлайн-реклама: (i) компания продает рекламные места на своих веб-сайтах и ​​в приложениях; и (ii) он является посредником между рекламодателями, которые хотят размещать свои объявления в Интернете, и издателями (т. е. сторонними веб-сайтами и приложениями), которые могут предоставить такое пространство.

Рекламодатели и издатели полагаются на цифровые инструменты индустрии рекламных технологий для размещения рекламы в реальном времени, не связанной с поисковым запросом, например баннерной рекламы на веб-сайтах газет («медийная реклама»). В частности, индустрия рекламных технологий предоставляет три цифровых инструмента: (i) рекламные серверы издателей , используемые издателями для управления рекламным пространством на своих веб-сайтах и ​​в приложениях; (ii) инструменты покупки рекламы , используемые рекламодателями для управления своими автоматизированными рекламными кампаниями; и (iii) биржи рекламы , где издатели и рекламодатели встречаются в режиме реального времени, как правило, посредством аукционов, для покупки и продажи медийной рекламы.

Google предоставляет несколько рекламных технологий, которые являются посредниками между рекламодателями и издателями для показа рекламы на веб-сайтах или в мобильных приложениях. Он использует (i) два инструмента для покупки рекламы — «Google Ads» и «DV 360»; (ii) рекламный сервер издателя, «DoubleClick For Publishers или DFP»; и (iii) биржа объявлений AdX.

Заявление о возражениях против практики Google в области рекламных технологий

Комиссия предварительно установила, что Google доминирует на рынках всей Европейской экономической зоны: (i) для рекламных серверов издателей со своей службой «DFP»; и (ii) для программных инструментов покупки рекламы для открытого Интернета с его услугами «Google Ads» и «DV360».

Комиссия предварительно установила, что, по крайней мере, с 2014 года Google злоупотреблял своим доминирующим положением:

• Предпочтение своей собственной рекламной биржи AdX на аукционе по выбору рекламы, проводимом ее доминирующим рекламным сервером издателя DFP, например, заблаговременно информируя AdX о значении лучшей ставки конкурентов, которую ей пришлось превзойти, чтобы выиграть аукцион.
• Предпочтение своей рекламной биржи AdX в том, как ее инструменты покупки рекламы Google Ads и DV360 размещают ставки на рекламных биржах. Например, Google Ads избегала конкурирующих рекламных бирж и в основном делала ставки на AdX, что делало ее самой привлекательной рекламной биржой.

Комиссия обеспокоена тем, что якобы преднамеренные действия Google были направлены на предоставление AdX конкурентного преимущества и, возможно, лишили возможности конкурирующие рекламные биржи. Это усилило бы центральную роль Google AdX в цепочке поставок рекламных технологий и способность Google взимать высокую плату за свои услуги.

В случае подтверждения эти действия нарушат статью 102 Договора о функционировании Европейского Союза (TFEU), которая запрещает злоупотребление доминирующим положением на рынке.

Комиссия предварительно приходит к выводу, что в данном конкретном случае поведенческое средство правовой защиты, вероятно, будет неэффективным для предотвращения риска того, что Google продолжит такое поведение, основанное на личных предпочтениях, или будет заниматься новыми. Google активен с обеих сторон рынка со своим рекламным сервером издателя и инструментами покупки рекламы и занимает доминирующее положение на обоих концах. Кроме того, он управляет крупнейшей биржей рекламы. Это приводит к ситуации неотъемлемого конфликта интересов для Google. Таким образом, предварительное мнение Комиссии состоит в том, что только принудительный отказ Google от части своих услуг решит ее проблемы с конкуренцией.

Направление Заявления о возражениях не предрешает исход расследования.

Предыстория

Статья 102 ДФЕС запрещает злоупотребление доминирующим положением. Реализация этих положений определена в Антимонопольном регламенте ( Регламент Совета № 1/2003 ), который также может применяться национальными органами по вопросам конкуренции.

22 июня 2021 года Комиссия открыла официальное разбирательство по делу о возможном антиконкурентном поведении Google в секторе технологий онлайн-рекламы.

Заявление о возражениях — это формальный шаг в расследовании Комиссией предполагаемых нарушений антимонопольных правил ЕС. Комиссия письменно информирует заинтересованные стороны о выдвинутых против них возражениях. Адресаты могут ознакомиться с документами в деле расследования Комиссии, ответить в письменной форме и запросить устное слушание, чтобы представить свои комментарии по делу представителям Комиссии и национальных органов по вопросам конкуренции. Направление Заявления о возражениях и открытие официального антимонопольного расследования не предопределяет исход расследования.

Если после того, как компания воспользовалась своим правом на защиту, Комиссия придет к выводу, что имеются достаточные доказательства нарушения, она может принять решение, запрещающее такое поведение и налагающее штраф в размере до 10% от годового мирового оборота компании.

Если Комиссия установит, что имеет место нарушение статьи 101 или статьи 102 ДФЕС, она может своим решением потребовать от соответствующей компании прекратить такое нарушение. С этой целью он может применить к ним любые поведенческие или структурные средства правовой защиты, которые пропорциональны совершенному нарушению и необходимы для эффективного прекращения нарушения. Структурные средства правовой защиты могут быть применены только в том случае, если не существует столь же эффективного поведенческого средства правовой защиты или если любое столь же эффективное поведенческое средство правовой защиты было бы более обременительным для соответствующей компании, чем структурное средство правовой защиты.

Законодательно не установлен крайний срок для прекращения антимонопольного расследования. Продолжительность антимонопольного расследования зависит от ряда факторов, включая сложность дела, степень сотрудничества соответствующих предприятий с Комиссией и осуществление прав на защиту.

Для дополнительной информации

Более подробная информация о расследовании доступна на веб-сайте Комиссии по вопросам конкуренции , в открытом реестре дел под номером дела AT.40670.