Что нужно сделать, чтобы защитить 80 с лишним выборов 2024 года от враждебных действий
В этом году планируется провести более 80 национальных выборов, которые напрямую затронут примерно 4,2 миллиарда человек — 52 процента населения Земли, и это самый масштабный избирательный цикл, который мир увидит до 2048 года. Помимо президентских выборов в США, избиратели придут на избирательные участки в Европейском союзе, Индии, Индонезии, Мексике, Южной Африке, Украине, Великобритании и десятках других стран. В целом ставки высоки. Кандидаты, которые победят, получат возможность определять не только внутреннюю политику, но и глобальные вопросы, включая искусственный интеллект, кибербезопасность и управление Интернетом.
Выборы этого года важны не только по причине их масштаба. Они будут проходить под воздействием идеального шторма, состоящего из усиления угроз и ослабления защиты. Коммерческие решения технологических компаний, охват глобальных цифровых платформ, сложность среды, в которой работают эти платформы, развитие генеративных инструментов искусственного интеллекта, рост операций по оказанию влияния за рубежом и появление предвзятых внутренних расследований в США сошлись воедино, чтобы усилить угрозы для выборов по всему миру.
На каждые выборы, конечно, будут влиять местные проблемы, культурный контекст и политика основных партий. Но на каждых из них также будут присутствовать глобальные угрозы честности выборов и, как следствие, демократии. Правительства, компании и группы гражданского общества должны вкладывать средства в снижение рисков для демократии и отслеживать появление новых и опасных угроз для выборов. Если они приступят к работе сейчас, то 2024 год может запомниться как год, когда демократия сплотилась.
ОТВЛЕЧЕННЫЕ НАБЛЮДАТЕЛИ
Выборы проходят в местных условиях, на местных языках и в соответствии с местными нормами. Но информация, лежащая в их основе, все чаще поступает с глобальных цифровых платформ, таких как Facebook, Google, Instagram, Telegram, TikTok, WhatsApp и YouTube. Избиратели полагаются на эти коммерческие платформы, чтобы общаться и получать информацию об избирательных процессах, проблемах и кандидатах. В результате платформы оказывают сильное влияние на выборы. В недавнем исследовании, проведенном компанией Ipsos, 87 % респондентов из 16 стран, где выборы состоятся в 2024 году, выразили обеспокоенность тем, что дезинформация и фальшивые новости могут повлиять на результаты выборов, причем в качестве основного источника дезинформации были названы социальные сети, а затем приложения для обмена сообщениями. Хотя избиратели пользуются этими социальными медиаплатформами, они, как правило, не могут повлиять на решения или приоритеты платформ. Платформы не обязаны бороться с манипулированием информацией, защищать целостность информации или следить за избирательной средой на справедливой основе в тех сообществах, в которых они работают. Они также не нацелены на это
Вместо этого крупнейшие американские технологические компании все больше отвлекаются. Столкнувшись со снижением прибыли, ростом затрат на соблюдение нормативных требований, необходимостью инвестировать в искусственный интеллект и усилением контроля со стороны правительств по всему миру, ведущие компании, такие как Google и Meta, перераспределили ресурсы из своих групп доверия и безопасности, которые занимаются смягчением угроз, связанных с выборами. Компания X (ранее известная как Twitter) пошла еще дальше, проведя масштабные сокращения и внеся нестабильные изменения в политику, что привело к увеличению количества языка вражды и дезинформации на платформе. Однако некоторые платформы уже начали готовиться к выборам этого года. Например, компания Meta объявила, что будет применять определенные меры предосторожности, как и Google, как на глобальном уровне, так и в Соединенных Штатах. Обе компании также стремятся максимально использовать инструменты генеративного ИИ для модерации контента, что может повысить скорость и масштаб мониторинга информации.
Новые платформы, такие как Discord, TikTok, Twitch и другие, начинают разрабатывать политику и стратегии борьбы с последствиями выборов, но у них нет опыта работы во время выборов. Telegram, которая является признанной глобальной платформой, не слишком активно борется с дезинформацией и экстремизмом, а платформы, ориентированные на США, такие как Gab, Rumble и Truth Social, придерживаются стратегии «руки прочь», пропагандируя экстремизм, фанатизм и теории заговора. Некоторые из них даже приветствуют российских пропагандистов, запрещенных на других платформах. WhatsApp и другие популярные платформы для обмена зашифрованными сообщениями представляют собой уникальные проблемы, когда речь заходит о снижении злоупотреблений из-за зашифрованного характера передаваемого контента.
У технологических платформ нет ни ресурсов, ни решимости должным образом отслеживать и устранять проблемный контент. Каждая цифровая платформа имеет свой процесс информирования о дезинформации, разжигании ненависти или преследованиях, а также разную способность реагировать на эти угрозы. Компаниям неизменно придется искать сложные компромиссы, особенно когда на карту поставлена личная безопасность их сотрудников. В то же время ограничение доходов, технологические ограничения и расстановка политических приоритетов приведут к тому, что между ресурсами, направленными на поддержку честности выборов в США, и ресурсами, направленными на выборы в других странах, возникнет огромный разрыв. В результате большинство стран окажутся обделенными вниманием.
Трудности технологических компаний усугубляются растущей несогласованностью законов и нормативных актов, которым они подчиняются. В США законодатели 34 штатов с 2022 года внесли более 100 законопроектов, регулирующих работу платформ социальных сетей с сообщениями пользователей. Законы, принятые во Флориде, Техасе, Юте и других штатах, в настоящее время оспариваются в судах. К лету Верховный суд объявит решения по нескольким делам, затрагивающим способы общения компаний социальных сетей и правительства США для обсуждения угроз выборам и степень автономии компаний в принятии решений относительно контента, который они показывают пользователям. В то же время в Европе вводится в действие Закон о цифровых услугах и Закон о цифровых рынках — знаковая мера регулирования в отношении крупных платформ, направленная на защиту прав пользователей ЕС. Такие страны, как Индия, Индонезия и Великобритания, ввели свои собственные правила, которые, вероятно, приведут к увеличению числа запросов на удаление контента и требований предоставить данные пользователей. Другие страны рассматривают возможность принятия законов, специфичных для их собственных выборов, и все они потребуют внимания со стороны компаний, работающих в этих странах.
В некоторых случаях эти законы отражают все более авторитарные порывы демократических правительств и их стремление контролировать информацию, особенно в период выборов. Такая динамика особенно характерна для Индии, самой большой демократии в мире. Премьер-министр Индии Нарендра Моди постоянно отказывается поддерживать независимую журналистику, а его правительство приняло постановления, которые позволяют ему контролировать, какой контент оставляют или удаляют онлайн-платформы. В результате все больше выступлений оппозиционных групп удаляется. В Мексике президент Андрес Мануэль Лопес Обрадор и его партия «Морена» пытаются уменьшить полномочия избирательной комиссии и критикуют журналистов и судебную систему. По данным Freedom House, в стране сохраняется враждебное отношение к журналистам и высока угроза насилия. В преддверии выборов эти риски только возрастут.
ИДЕАЛЬНЫЙ ШТОРМ
Еще одной угрозой честности выборов является продолжающееся распространение мощных, общедоступных инструментов генеративного ИИ. Уровень квалификации, необходимый для создания и распространения фальшивых текстов, изображений, аудиоклипов и видеозаписей на разных языках, будет продолжать снижаться, при этом способность общественности выявлять, расследовать или опровергать такие средства массовой информации не будет расти. События 2023 года продемонстрировали, насколько легко будет создать путаницу. Например, в Словакии за 48 часов до парламентских выборов была распространена подстроенная ИИ аудиозапись, в которой лидер либеральной партии «Прогрессивная Словакия» обсуждал способы фальсификации выборов. Аудиоклип был выпущен во время отключения политических новостей, что ограничило возможности СМИ осветить эту историю или развенчать ее. Аналогичная кампания была проведена в Бангладеш, где 7 января пройдут ожесточенные выборы. Там были переданы сгенерированные ИИ новостные ролики, в которых американские чиновники ложно обвиняются во вмешательстве в выборы. Инструменты, с помощью которых создается эта дезинформация, стоят всего 24 доллара в месяц, а подделки появились также в Польше, Судане и Великобритании, что свидетельствует о растущем характере угрозы.
Однако самая большая опасность инструментов генеративного ИИ на онлайн-платформах заключается не в их способности порождать абсолютную веру в фальшивую информацию. Она заключается в том, что они способны породить общее недоверие. Если все можно подделать, то ничто не может быть правдой. До сих пор СМИ освещали использование ИИ для атак на политические партии или чиновников, но более вероятно, что в этом году наиболее серьезной мишенью станет доверие к самому избирательному процессу. Для тех, кто стремится посеять скептицизм и замешательство, открываются широкие возможности.
Враждебные субъекты готовы воспользоваться этими возможностями. В августе 2023 года компания Meta объявила о «самом крупном разовом удалении» китайской кампании влияния, направленной на такие страны, как Австралия, Япония, Великобритания и США. Эта кампания, в которой использовались тысячи аккаунтов на многочисленных платформах, была направлена на поддержку Китая и дискредитацию его критиков. Пекин проявлял активность и в других странах, в частности, пытаясь повлиять на исход выборов на Тайване в январе. Официальные лица в Тайбэе предупредили, что у Китая есть «очень разнообразные» способы вмешательства в выборы, включая усиление военного давления и распространение фальшивых новостей. Пекин стремился сделать то же самое в 2019 году, и все страны могут ожидать, что они будут подвержены некоторым попыткам иностранного вмешательства. Как отмечается в недавнем отчете Microsoft, «кибероперации расширяются по всему миру, причем активность растет в Латинской Америке, Африке к югу от Сахары и на Ближнем Востоке. . . . Государственные субъекты все чаще используют [информационные операции] наряду с кибероперациями для распространения выгодных пропагандистских нарративов. Их цель — манипулировать национальным и мировым общественным мнением, чтобы подорвать демократические институты в странах предполагаемого противника — что наиболее опасно в условиях вооруженных конфликтов и национальных выборов».
С 2016 года попытки повлиять на выборы через онлайн-платформы наталкиваются на коалицию компаний, внешних исследователей и правительств, работающих над анализом и пониманием динамики избирательной информации. Однако теперь эти усилия подвергаются нападкам в США. Расследование этих партнерств в Конгрессе возглавили политически мотивированные законодатели, убежденные в том, что это сотрудничество направлено на цензуру высказываний консерваторов. Ожидаемое решение Верховного суда по делу «Мерти против Миссури», которое должно быть принято к лету, может привести к тому, что правительство США станет единственным правительством в мире, которое не имеет права связываться с американскими платформами социальных сетей по поводу угроз выборам в стране или за рубежом.
Тем временем группы, участвующие в избирательной кампании, в том числе юридическая организация Стивена Миллера «Америка прежде всего», инициировали судебные иски с целью запугать ученых и некоммерческие организации, что заставило исследовательские институты сократить объемы работ и отложить создание новых программ на 2024 год. Это привело к сокращению исследовательских усилий и совместного планирования на случай непредвиденных обстоятельств именно в тот момент, когда они больше всего нужны. Ученые и организации гражданского общества, которые подвергаются нападкам, являются лидерами в анализе электоральной динамики в странах с недостаточными ресурсами и недостаточно изученных, обучении независимых исследователей и подключении их к глобальным платформам, которые в противном случае не могли бы инвестировать в эту среду. Несмотря на то что многие из этих организаций намерены продолжать свою работу, эффект охлаждения оказался значительным и распространяется по всему миру. Непартийные американские НПО, занимающиеся вопросами честности выборов во всем мире, также оказались втянуты в эту ситуацию, теряя драгоценные ресурсы и внимание на юридических расследованиях, а также отказываясь от работы, которая может подвергнуться нападкам со стороны партийных организаций.
Этот эффект холода особенно опасен для выборов в США — не только на крупных федеральных выборах и выборах в штатах, но и на местном уровне. За 11 месяцев до президентских выборов 2024 года ФБР и Агентство кибербезопасности и защиты инфраструктуры США, основное правительственное агентство США, которому поручено обеспечить кибербезопасность и цифровую защиту внутренних выборов, не имеют четкого правового статуса в отношении возможности взаимодействия с основными платформами социальных сетей для обсуждения безопасности выборов или информации о них. Публичные комментарии Meta указывают на то, что общение компании с коллегами из правительства США по вопросам безопасности выборов прекратится в июле 2023 года — в тот же месяц, когда федеральный окружной суд в Луизиане вынес масштабный первоначальный судебный запрет по делу Мерти. Тем временем Министерство внутренней безопасности предупредило о возросшей вероятности того, что Китай, Иран и Россия будут использовать генеративный ИИ для атак на американские выборы. То же самое заявила и компания Microsoft, указывая на то, что китайское правительство манипулирует платформами социальных сетей.
Соединенные Штаты — не единственная страна, поглощенная внутренними проблемами. Многие ведущие демократические страны, в которых пройдут выборы в 2024 году, включая Великобританию, США и Европейский союз, сохраняют активное дипломатическое присутствие или присутствие в области развития, которое поддерживает безопасность и честность международных выборов. Это может включать в себя поддержку мониторинга выборов, технологическую инфраструктуру, прозрачные избирательные процессы или инициативы местного гражданского общества. В год выборов правительства по понятным причинам обращают свое внимание внутрь страны. Внимание к иностранным делам разделено, а дипломатические отношения могут застопориться, поскольку приближается потенциальная смена лидера. Учитывая важность избирательного цикла этого года и сложность стоящих перед ним угроз, правительства, приверженные поддержке свободных и справедливых выборов во всем мире, должны сыграть уникальную роль в удвоении поддержки сотрудничества и гибкости, которые потребуются для защиты демократических процессов.
ЧАС НУЖДЫ ДЕМОКРАТИИ
Несмотря на масштабность проблемы, многое еще можно сделать для защиты выборов этого года. Во-первых, благотворительные фонды и организации, оказывающие иностранную помощь, должны немедленно увеличить свои инвестиции в существующие механизмы поддержки мониторинга информации, проверки фактов и цифровой криминалистики. В странах, где возможности отслеживания возникающих угроз на выборах ограничены, такое финансирование будет особенно важным. Анализ результатов каждых выборов должен затем распространяться и использоваться в качестве тематических исследований для выявления новых избирательных угроз и динамики развития цифровых платформ. Январские выборы в Бангладеш и на Тайване будут важны не только сами по себе: они также станут одними из первых, которые покажут, какую форму приобретут электоральные угрозы в течение оставшейся части года.
Во-вторых, правительства и организации, нацеленные на поддержку демократии, должны обеспечить привлечение и мобилизацию местных и региональных лидеров гражданского общества. В созданную коалицию должны войти педагоги, ученые, организаторы сообществ, медицинские работники и представители маргинализированных сообществ, которые могут действовать вне сетей, занимающихся вопросами гражданских и политических прав, технологий или верховенства закона. Эти люди будут обладать важнейшими знаниями и опытом, чтобы понять, как развивается информационная динамика в местных условиях, особенно в отношении вопросов, которые волнуют избирателей, и, следовательно, могут подвергаться высокому риску эксплуатации. Слишком часто эти гражданские лидеры действуют в стороне от сетей и партнерств, нацеленных на поддержку демократических норм, а также от дипломатов, исследователей и журналистов, стремящихся лучше понять местные события. Их участие будет иметь жизненно важное значение. Правительства и организации гражданского общества должны также усилить давление на технологические компании, чтобы они были более прозрачными в отношении своих ресурсов, выделяемых на мониторинг выборов и реагирование на них. Эта информация будет иметь решающее значение для выявления пробелов в освещении, которые можно устранить за счет некорпоративных инвестиций.
В-третьих, необходимо срочно начать исследования, чтобы лучше понять, как генеративные инструменты ИИ могут повлиять на поток информации, и выработать рекомендации по смягчению их негативных последствий. Для этого необходимо задействовать множество новых филантропических инициатив, направленных на развитие ИИ, включая новый фонд в 200 миллионов долларов, созданный десятью организациями, в том числе Фондом Форда, Паккарда и другими. Эти усилия не могут быть направлены только на развитые страны и языки большинства. Скорее, они должны охватывать все сообщества и страны, в которых в этом году пройдут выборы.
В-четвертых, необходимо развивать инновационные государственно-частные партнерства, чтобы помочь избирателям стать разборчивыми потребителями информации. Им необходимо помогать определять источники авторитетной информации, такие как официальные лица, ответственные за проведение выборов, и обучать их инструментам, позволяющим понять, было ли изображение или видео сгенерировано искусственным интеллектом или использовано для введения в заблуждение. Избиратели также должны быть заранее предупреждены о том, какие типы нарративов они могут услышать. Во время промежуточных выборов в США в 2022 году было установлено, что подобные усилия, направленные на предварительное развенчание проблемных нарративов, уменьшают воздействие дезинформации. Эти усилия помогут избирателям лучше понять, кому доверять, когда события и информация о выборах быстро меняются.
Этот год станет знаковым для демократии. Вызовы будут чрезвычайно масштабными и сложными, а угрозы избирательным процессам — сверхнасыщенными. Именно сейчас защитники демократии должны удвоить свои усилия по защите целостности избирательного процесса и создать творческие, гибкие возможности для сотрудничества. Еще есть возможность сделать так, чтобы в 2024 году демократия была укреплена, а не ослаблена. Этот год должен запомниться не только масштабом выборов, но и скоростью и размахом защиты демократии.
Источник:
https://www.foreignaffairs.com/united-states/defending-year-democracy
