Статья Андерса Ослунда из июньского номера Forbes Украина
Настоящая демократия не помеха, а подспорье для здравой экономической политики
БЫВШИЙ РУКОВОДИТЕЛЬ администрации Барака Обамы Рам Эмануэль обронил однажды фразу, которую потом часто цитировали: «Кризис — слишком важная вещь, чтобы се не использовать». От Великой рецессии 2008-2009 годов пострадали все страны, но правительства реагировали на нее по-разному. Эстония, Латвия и Литва ответили на кризис сокращением бюджетных расходов.
Опыт Латвии может служить примером для других, включая Украину. Кризис нанес по Латвии жесточайший удар. По глубине экономического спада (25% ВВ11) она опередила даже Украину, где ВВП сократился на 15%. Латвийцам не оставалось ничего другого, кроме как затянуть пояса. Наблюдатели были уверены, что из этого ничего не получится. Но через два года после кризиса латвийская экономика снова растет.
Прибалтийскме страны пострадали от перегрева, связанного с избыточным притоком краткосрочного капитала. Экономисты твердили, что спасти прибалтов может только девальвация. Но латвийцы привыкли к фиксированному обменному курсу и обесценивать лат отказались. Вместо этого они решили повысить конкурентоспособность экономики посредством снижения себестоимости и зарплат.
Чтобы охладить перегретый финансовый сектор, требовалось остановить избыточный приток краткосрочного капитала, но девальвировать лат для этого было необязательно. Более того, ограниченная фиксированным обменным курсом Латвия была вынуждена начать назревшие структурные реформы.
Латвийцы руководствовались стремлением полностью интегрироваться в Евросоюз и ввести евро. Чтобы стабилизировать экономику, они сфокусировались на двух номинальных якорях — фиксированном обменном курсе и бюджетном дефиците в пределах 3% ВВП.
Латвийский опыт финансовой стабилизации показал, что основные усилия необходимо приложить на самом раннем этапе. Непопулярные меры лучше реализовывать в краткие сроки, пока население готово идти на жертвы.
Фискальную коррекцию более чем на три четверти обеспечило сокращение государственных расходов. С экономической и политической точки зрения оно было более оправданным, чем повышение налогов. Были урезаны зарплаты и льготы высокопоставленным чиновникам и руководителям госпредприятий, сокращен госсектор. От единой ставки подоходного налога Латвия отказываться не стала.
Международные организации быстро предоставил Латвии внушительную финансовую помощь. Сегодня ясно, что поддержка была своевременной и достаточной. Объем помощи по отношению к латвийскому ВВП был весьма велик, но это объясняется иитегрированностью страны в глобальную экономику. Глубина спада в Латвии была обусловлена в первую очередь нехваткой международной ликвидности, а не пороками ее экономической модели.
Существует глубоко укорененное мнение, что развитые демократии не в состоянии существенно сокращать госрасходы. Преуспевающие демократии — Латвия и ее балтийские соседи — опровергли этот миф. В течение года они сократили государственные расходы на 4% ВВП. Несмотря на глубину экономического спада в Латвии и Эстонии, реализовавшие антикризисную программу правительства обеих стран сохранили власть и после недавних выборов.
Вообще, достоинства стабильного правительства сильно преувеличены. Правительство должно быть не устойчивым, а адекватным. Нужно помнить, что докризисному правительству редко удается разработать и реализовать программу по выходу из кризиса. Неустойчивость коалиционных правительств позволила Латвии быстро сменить кабинет, пришедший к власти до кризиса. Опыт стран Балтии свидетельствует: пропорциональная избирательная система, с многопартийным парламентом, коалиционными правительствами и частыми правительственными кризисами, — это не помеха, а подспорье для здравой макроэкономической политики и структурных реформ.
Главный урок, который можно вынести из латвийского опыта, заключается в том, что в период серьезного кризиса популизм непопулярен. Население в такие моменты сознает тяжесть ситуации и готово поддержать разумное и решительное правительство, способное проводить антикризисную программу со всей необходимой жесткостью. Именно поэтому латвийская антикризисная коалиция смогла выиграть парламентские выборы 2 октября 2010 года. В проигрыше остались олигархи, которые пытались разыграть популистскую карту.
Андерса Ослунд – Старший научный сотрудник Института международной экономики имени Петерсона, автор книги “Как Украина построила рыночную экономику и демократию http://ru.wikipedia.org/wiki/%D0%90%D1%81%D0%BB%D1%83%D0%BD%D0%B4,_%D0%90%D0%BD%D0%B4%D0%B5%D1%80%D1%81
