Партисипативное бюджетирование (participatory budgeting) распространилось по всему миру с успешными делами в Ванкувере, а также в Европе, но знаете ли вы, что все это зародилось в Южной Америке ?
Этот метод участия представляет собой демократическую практику, в рамках которой правительство предоставляет гражданам возможность принимать участие в решении вопроса о том, как процент от годового бюджета распределяется между их общинами. Бюджетирование на основе широкого участия началось в Порту-Алегри, Бразилия, и с тех пор сохраняет сильное присутствие и влияние в странах по всему континенту.
Порту-Алегри
После того как в 1985 году авторитарное правление Бразилии закончилось, новые институты почувствовали необходимость восстановить доверие и диалог со своими гражданами. Децентрализация управления рассматривалась как средство предотвращения авторитарных эксцессов и развития гражданского участия на местном уровне. С учетом этой цели были разработаны планы по составлению бюджетов на основе широкого участия.
Конституция Бразилии 1988 года предусматривает различные методы участия для стимулирования гражданской активности, одним из которых является бюджетирование на основе широкого участия. Порту-Алегри, город с населением 1,3 миллиона человек на юге Бразилии, был первым, кто начал участие бюджета в 1989 году. Поначалу этот процесс был сопряжен с трудностями: администрация осуществляла проект на ограниченные средства, и новизна этого процесса заключалась в том, что приходилось разрабатывать новые внутренние процессы. Что еще более важно, участие не было репрезентативным: самые бедные граждане города не имели доступа к информации и были отрезаны от проекта. Столкнувшись с этой проблемой, местные власти привлекли организаторов сообщества для посещения самых бедных районов города, чтобы найти лидеров и распространить информацию о процессе.
После начала процесса составления бюджета на основе широкого участия в нем в 16 районах города были проведены два пленарных заседания.
В ходе первого собрания местные органы власти распространили общую информацию о бюджете города, и в каждом из районов были проведены совещания для граждан, на которых они поделились своими приоритетами.
Во время Второй ассамблеи каждый округ избрал четырех делегатов, двух членов и двух заместителей для проведения переговоров между другими округами с целью формирования более четкого перечня общегородских приоритетов.
Муниципальный бюджетный совет окончательно определился с тем, как распределяется бюджет между районами на основе приоритетов. В первые два года совместного составления бюджета в Порту-Алегри приняли участие менее тысячи человек. Это число подскочило до более чем 20 000 участников в 1992 году после того, как Рабочая партия выиграла переизбрание. Число участников сегодня колеблется вокруг 30 000 участников, и город обычно делегирует около 10 процентов своего годового бюджета в сторону совместного бюджета.
Распространение практики составления бюджетов на основе широкого участия
Вслед за успехом совместного составления бюджета в Порту-Алегри, города по всей Южной Америке начали включать его в свои собственные местные органы власти. В настоящее время в Латинской Америке имеется почти одна треть мировых примеров составления бюджетов на основе широкого участия.
Villa El Salvador, Peru
Villa El Salvador, город в Перу с населением 300 000 человек, подвергся испытанию совместного бюджета в 2000 году в рамках плана городского развития после падения авторитарного режима. Процесс составления бюджета на основе широкого участия представлял собой шестимесячное испытание, в ходе которого было проведено 42 семинара среди 1800-2000 руководителей общин.
“Мы все – граждане, предприниматели, неправительственные организации, органы власти – должны считать себя поборниками перемен и нести общую ответственность за развитие нашего города.
– Мартин Пумар, мэр города Вилья-Эль-Сальвадор
В ходе опроса было опрошено 48 000 граждан в возрасте от 16 лет и старше для сбора данных о приоритетах граждан. Затем эти результаты были обсуждены между 200 представителями общин из различных общинных организаций. Треть годового городского бюджета, составляющая 570 000 долл.США, была выделена на цели обеспечения участия населения.
Закон о партисипативном бюджете был принят в 2003 году и реформирован в 2009 году, чтобы определить четырехступенчатый бюджетный процесс с участием населения, используемый администрацией города. Влияние совместного составления бюджета в Вилье-Эль-Сальвадор можно увидеть в повышении самооценки участников, особенно женщин, а также создании интереса к развитию общин. Это позволило достичь многих из заранее поставленных целей процесса составления бюджета на основе широкого участия, которые заключались в укреплении местных органов власти как места демократии, расширении участия граждан, поощрении связей между учреждениями и гражданами для разработки плана развития города.
Буэнос-Айрес, Аргентина
В Буэнос-Айресе, Аргентина, город с 3-миллионным населением, разделенным на 16 административных единиц, бюджетирование на основе широкого участия было добавлено в Конституцию города в 1996 году. После экономического кризиса в 2001 году Буэнос-Айрес использовал совместное бюджетирование для восстановления доверия граждан к правительству. Состоялось первое пленарное заседание, на котором те, кто хотел принять участие, зарегистрировались, чтобы позже иметь возможность проголосовать по приоритетам и избрать делегатов по соседству. После первого пленарного заседания 16 округов были дополнительно разделены на 3-4 подразделения, где приоритеты обсуждались через комиссии. Приоритетными направлениями деятельности являются: образование, здравоохранение, безопасность и общественный контроль, культура, социально-экономическое развитие, общественные работы и окружающая среда.
Вся информация, собранная в районных комитетах, была сообщена на заключительном пленарном заседании и проголосована за ранговое предпочтение. Затем приоритеты каждого района были представлены в общее направление Бюджета участия, где они были добавлены в матрицу Бюджета участия, направлены городскому правительству и, наконец, включены в бюджет.
Буэнос-Айрес практиковал бюджетирование на основе участия до 2006 года, число участников колебалось от 4500 регистраций до 14 000. Недостатки этого процесса заключаются в недостаточной подготовке представителей и распространении информации; поэтому он утратил свою актуальность. Тем не менее, партисипативное бюджетирование было возрождено в 2017 году с Буэнос-Айресом, выделяющим 30 миллионов долларов из местного бюджета на 25 000 идей, полученных от граждан.
Медельин, Колумбия
С 2004 по 2007 год город Медельин, Колумбия, страдал от насилия, бандитизма и незаконного оборота наркотиков. Повсеместное насилие, коррупция и отсутствие адекватных социальных структур подрывают доверие граждан к местным органам власти . Для того чтобы обратить вспять эту тенденцию и способствовать позитивному диалогу, в 2007 году город внедрил бюджетирование на основе участия, требуя, чтобы 5 процентов городского бюджета направлялись на проекты из бюджетов на основе участия .
Первым шагом к процессу совместного составления бюджета в Медельине является встреча граждан и определение текущих проблем и приоритетов, существующих в их районах. Оттуда они отбирают делегатов, которые проходят подготовку и далее анализируют приоритеты тех, кого они представляют, в конечном итоге выражая свои решения на местном совете действий для муниципальной администрации, чтобы добавить к годовому плану, который в конечном итоге будет утвержден городским советом для бюджета на следующий год.
Процесс совместного составления бюджета в Медельине позволяет гражданам высказывать свое мнение-независимо от расы, пола, сексуальности, социально-экономического статуса и т.д. – чтобы тебя услышали. Сегодня 5 процентов местного бюджета делегируется на партисипативное бюджетирование, что составляет 50 миллионов евро, распределенных между 16 муниципалитетами.
Извлеченные уроки
Внедрение новой практики в правительственный процесс сопровождается большим количеством проб и ошибок. Порту-Алегри начал хронику совместного бюджета с огромным успехом, но это не относится к каждому городу.
Существует целый ряд мотиваций для принятия бюджета на основе широкого участия в городе. Правительства могут использовать их для вовлечения граждан в процесс принятия решений на местном уровне, укрепления гражданской активности, смягчения гражданских беспорядков или восстановления доверия .
Результаты составления бюджета на основе широкого участия также носят косвенный характер, исходя из контекста, в котором они были приняты. Нехватка средств, отсутствие внутренней поддержки и организационные проблемы могут препятствовать долгосрочному воздействию бюджетов на основе участия и даже ухудшать отношения между гражданами и их правительствами. Прежде чем приступить к процессу составления бюджета на основе широкого участия, правительства должны обеспечить наличие достаточных средств для осуществления этого проекта и наличие политической воли для осуществления тем, определенных гражданами. Успешные процессы составления бюджетов на основе широкого участия могут стать средством укрепления доверия и согласия между правительствами и гражданами, обеспечения более обоснованного процесса принятия решений и укрепления демократии .
