Экспертная оценка проекта «Закона об информации, информатизации и защите информации”

7 марта 2007 года Совет Министров Республики Беларусь внес на рассмотрение Парламента проект «Закона об информации, информатизации и защите информации». Законопроект был инициирован Министерством связи и информатизации, а также Государственным центром безопасности информации при Президенте Республики Беларусь.

Проект закона определяет основы государственной политики в сфере информатизации и защиты информации: порядок и условия доступа граждан к открытой информации публичного характера, вопросы обмена информацией, цели и меры защиты информации, права и обязанности ее обладателей и собственников программно-технических средств.

31 июля 2007 года под руководством заместителя председателя Постоянной комиссии Палаты представителей по промышленности, топливно-энергетическому комплексу, транспорту, связи и предпринимательству Сафроненко Т.Н. состоялось заседание Рабочей группы по проекту Закона Республики Беларусь ”Об информации, информатизации и защите информации“ (первое чтение), в состав которой, кроме депутатов Палаты представителей, входят доктор юридических наук, сотрудник общественного объединения ”Белорусская ассоциация журналистов“ Пастухов М.И., председатель комитета по законопроектной деятельности Ассоциации ”Инфопарк“ Дивин С.Ф., заведующий отделом государственного научного учреждения ”Объединенный институт проблем информатики“ Национальной академии наук Беларуси Науменко Г.Н., заместитель директора Департамента информатизации Министерства связи и информатизации Республики Беларусь Секлицкий О.Ф., а также специалисты Национального центра законопроектной деятельности при Президенте Республики Беларусь, Министерства связи Республики Беларусь и Секретариата Палаты представителей.

Слушания проекта закона включены в повестку дня осенней сессии Палаты представителей Национального собрания Беларуси. Однако председатель рабочей группы Т.Сафроненко считает, что в данном виде законопроект может быть отклонен парламентом, поскольку в парламентскую комиссию поступило много серьезных замечаний, в том числе от Администрации президента, общественного объединения “Белорусская ассоциация журналистов”, ОБСЕ.

Поскольку как разработчики закона, так и члены Рабочей группы неоднократно подчеркивали значение мирового опыта законодательного регулирования, Фонд развития правовых технологий организовал апреле – июле 2007 года международную экспертизу закона, обратившись за комментариями к ряду ведущих экспертов в данной области.

Международные эксперты отметили следующее:

• Создатели закона не включили в него статью, определяющую общую цель и/или конкретные задачи данного закона (Линда Аустере)
• Создается впечатление, что этим законом пытаются охватить огромное количество различных сфер, для которых в других странах предусмотрено дополнительное законодательство – поэтому закон не имеет общего фокуса (Ивар Талло).
• Предложенная версия законопроекта никоим образом не изменяет ситуацию с точки зрения гражданина или бюрократа, и вместо того, чтобы определять четкие правила игры, носит абсолютно двусмысленный характер, а также создает все условия для произвольности решений на любом уровне их принятия, что как раз должно искореняться данным типом законодательства. Закон не сможет помочь в определении направления работы государства, не говоря уже об общедемократических принципах, и единственная группа лиц, которая в краткие сроки сможет извлечь из него выгоду – это главы учреждений, которые будут интерпретировать данный закон (Ивар Талло).
• Всё будет зависеть от применения – самая большая проблема в том, что положения закона настолько широки, а условия исполнения – настолько неясны, что данный закон может создавать условия для существенных злоупотреблений (Джон МакНами)
• Понятия, использованные в законопроекте, очень запутаны и слишком детально определены, без четкой цели. Вдобавок было бы неплохо, если бы Беларусь могла говорить на одном с Евросоюзом языке, говоря «онлайн-услуги» вместо «услуги информационного сообщества», «телеком и Интернет-провайдер» вместо «поставщик (провайдер) средств электронной связи»; не нужно создавать что-то новое, что будет использовано и (возможно) понятно только в Беларуси (Богдан Манолеа)
• Если этот закон будет принят, он будет ограничивать свободу информации и СМИ в манере, которая противоречит Европейским стандартам, установленным различным инструментами в рамках Совета Европы и Евросоюза (Жан-Эрик де Кокборн).

Источник:

Click to access expertise.pdf