Глобальная пандемия, протесты полиции и отказ от конфиденциальности (не говоря уже о серьезной рецессии) меняют будущее технологий умного города (Smart City).
Автор: Зак Паттон / Ноябрь 2020 года
Сто семьдесят лет назад по всему миру прокатилась смертельная пандемия. Вспышки холеры накатывали на страны волнами, убивая более миллиона человек по всей России и Европе. Только в Соединенных Штатах эта болезнь унесла жизни примерно 150 000 человек в течение десятилетия. Летом 1854 года Лондонский Сити был поражен самой страшной, самой концентрированной вспышкой холеры в своей истории. В районе Сохо в западной части города сотни жителей начали заболевать и умирать почти в одночасье.
У местного врача Джона Сноу была радикальная идея нанести каждую смерть на карту города и исследовать различные группы смертельных случаев. Благодаря своей работе Сноу точно определил источник вспышки-загрязненный общественный питьевой колодец на Брод-стрит. Он показал, что холера передается по воде, а не по воздуху, как считала большая часть медицинского истеблишмента. Его прорыв революционизирует подход городов к санитарии, открывая новую эру роста городов во всем мире.
Во многих отношениях широкая карта улиц ознаменовала начало современной эры умного города, сказал Джон Толва, бывший главный технический директор города Чикаго. “Вы можете проследить анализ городских данных до того колодца в Лондоне, – сказал он. “На самом деле, вы можете указать на сотни примеров — включая обращение вспять реки Чикаго, чтобы люди перестали болеть, — в которых общественное здравоохранение было движущей силой инфраструктуры.”
Пандемия коронавируса не является исключением. Вспышки COVID-19 уже вытеснили бесчисленное количество городских жителей, и пандемия, вероятно, повлияет на городское планирование, особенно вокруг инициатив и технологий умного города, в ближайшие годы.
“К началу этого года мы уже приблизились к лучшему пониманию того, как город работает в реальном времени”, – сказал Толва, который сейчас является консультантом городов по городским системам и технологиям. “Мы стали лучше прислушиваться к городу: сколько здесь проезжает машин? Как пешеходы используют это пространство? То, что сделала пандемия, – это возвысить это и сказать, что это больше, чем просто хорошая вещь для городского планирования или управления движением. Нам нужно гораздо более детальное понимание того, как используется город.”
Умные города-это идея, которая приобрела огромную известность за последние 15 лет, поскольку эксперты стремились применять данные и технологии для лучшего понимания и реагирования на построенную городскую среду. Этот подход уже значительно эволюционировал до этого года, но события 2020 года — включая пандемию, массовые протесты полиции, беспрецедентный экономический спад и растущую озабоченность технологиями и частной жизнью — изменили то, как городские лидеры думают о будущем.
“До пандемии города были в относительно хорошем состоянии”, – сказал Стивен Голдсмит, который руководит программой инноваций в американском правительстве в Гарвардской школе управления Кеннеди. “Затем вы просыпаетесь в один прекрасный день, и вы перешли от 4-процентной безработицы к 20-процентной безработице. Ваши доходы превратились из профицита в действительно плохой минус. И у вас есть много больных людей в вашем сообществе, которые напрягают ваши ресурсы. Это такие сбои, каких никогда не было в современном американском городе.”
Пандемия пролила свет на многие другие проблемы, которые, по мнению многих экспертов, теперь должны стать частью любых усилий по созданию умных городов — такие вещи, как жилищное неравенство; транзит и мобильность; доступ к открытым общественным пространствам; и подключение к Интернету для цифровых услуг, телеработы и дистанционного обучения. Кроме того, продолжающиеся общенациональные протесты Black Lives Matter возобновили вопросы о расизме, предвзятости и технологии полицейского наблюдения. И давние опасения по поводу данных и личной конфиденциальности в этом году пустили под откос несколько инициатив умного города.
Но события 2020 года также повысили роль данных и технологий в предоставлении услуг гражданам и принятии обоснованных правительственных решений. Эта дихотомия – большая потребность в данных на фоне растущей озабоченности тем, как эти данные используются, — это то, с чем города только начинают бороться.
В середине 2000-х годов появилось грандиозное видение умного города будущего. Новые технологии революционизировали бы городскую жизнь и позволили бы городским лидерам контролировать все-от канализации до преступности и пробок на дорогах-из централизованного командного центра. Технология была ответом, даже если городские лидеры не знали вопроса.
“Это был очень иерархический, нисходящий подход”, – сказал Нил Клейман, профессор публичной политики, возглавляющий Институт лидерства мэров по умным городам, сотрудничество между Нью-Йоркским университетом и Конференцией мэров США. “Это было очень похоже на видение, которое было создано сообществом поставщиков частного сектора”, – сказал он. Глобальные технологические компании, такие как IBM и Cisco, предлагали городам перспективные технологии, и они добились впечатляющих результатов в таких местах, как Рио-де-Жанейро и Сонгдо, Южная Корея. Но большинство городов Северной Америки не хотели или не могли реализовать такого рода масштабные решения.
Вместо этого, сказал Клейман, “среди местных чиновников произошел настоящий сдвиг — замечательный сдвиг — от того, чтобы быть в стороне от разговора о том, что такое умные города, к тому, чтобы быть прямо в середине этого разговора.”
“Вы начали видеть, как города принимают движение “Умный город”, но говорят:” Мы должны вернуть его; мы должны владеть умными городами”,-сказал Бойд Коэн, городской стратег из Барселоны, который изучает умные города с 2011 года. По мнению Коэна, за последние полтора десятилетия умные города пережили три разных поколения-версию 1.0, которую он называет “технологически ориентированной“, версию 2.0, которая была” технологически активированной и городской“, и модель 3.0, основанную на “гражданском сотворчестве”.”
“Вместо того чтобы думать, что все дело в городском руководстве, реализующем свое видение и использующем технологии для устранения пробелов, Smart Cities 3.0 – это сотрудничество с гражданами, чтобы понять, куда они хотят идти как город”, – сказал Коэн.
Эта эволюция в умных городах уже шла полным ходом, когда началась пандемия.
Поскольку американцы укрылись на месте этой весной, жизнь для многих людей переместилась в интернет. Работа, покупки, походы в школу, покупка продуктов — все это перешло в интернет. Аналогичным образом, для правительств разрыв ускорил усилия по предоставлению гражданам услуг в режиме онлайн. За последние восемь месяцев Штаты и населенные пункты бросились оцифровывать такие услуги, как продление водительских прав, подача заявлений на пособие по безработице, посещение публичных собраний и подача заявок на получение разрешений на строительство.
Эти сдвиги обеспечивают новый уровень удобства и, что еще более важно, бесконтактных взаимодействий, которые имеют решающее значение для поддержания общественного здравоохранения в условиях продолжающейся пандемии. Но они также выявили грубую несправедливость в отношении подключения к Интернету и доступа к нему. Разумеется, официальные лица уже много лет говорят о “цифровом разрыве”, особенно в том, что касается различий между городами и сельскими районами. Пандемия продемонстрировала резкий разрыв между сетевыми связями — не говоря уже об устройствах и цифровой грамотности, — который существует в пределах данного сообщества, даже в пределах конкретного района.
Это пробелы, которые местные лидеры больше не могут игнорировать, говорят эксперты по умным городам. “Печально, что потребовалось это глобальное бедствие, чтобы добраться туда, но я думаю, что цифровая инфраструктура сейчас находится в той же плоскости, что и улицы и здания”, – сказал Толва. “Я думаю, что это в конечном счете хорошо для всех.”
Через два месяца после пандемии весной этого года чернокожий житель Миннеаполиса по имени Джордж Флойд был убит во время ареста, когда белый полицейский по имени Дерек Шовен преклонил колени на его шее в течение 8 минут и 46 секунд. Видеозапись инцидента вызвала многонедельную волну протестов по всей стране. Это также породило Национальный разговор о расизме, предвзятости и власти и ресурсах, предоставленных полицейским департаментам.
Этот разговор прямо ударил по той части умных городов, которая всегда была источником напряженности: технологии, используемые государственными чиновниками и правоохранительными органами для мониторинга граждан. “Большая часть разговора была направлена на общественную безопасность, наблюдение и технологию полицейской службы”, – сказал Толва. “Есть разница между городом, который находится под наблюдением, и городом, который находится под наблюдением.”
Толчок против технологии наблюдения предшествовал 2020 году, но движение было усилено событиями этого года. Рассмотрим технологию распознавания лиц. Сан-Франциско в прошлом году стал первым американским городом, который запретил использование технологии распознавания лиц любым из своих агентств, включая транзит и полицию. Несколько других городов, включая Окленд и Бостон, последовали его примеру. Затем в сентябре этого года в Портленде, штат Орегон. там, где протестующие сталкивались с полицией более 100 дней, городской совет единогласно одобрил самые радикальные в стране правила против технологии распознавания лиц. Новый закон не только запрещает городским агентствам использовать эту технологию, но и распространяется на частные предприятия, включая магазины, рестораны и отели. Принимая новый закон, мэр Тед Уилер прямо упомянул о том, что технология распознавания лиц может быть использована для наблюдения за протестующими.
Или рассмотрим случай с уличными фонарями Сан-Диего. В 2018 году город начал усилия на сумму 30 миллионов долларов, чтобы обновить 14 000 из своих 60 000 уличных фонарей светодиодами. Более 3000 столбов были также оснащены сложными оптическими датчиками, якобы для того, чтобы помочь городу контролировать автомобильное и пешеходное движение. Но датчики также включали камеры, которые записывали видеозапись 24 часа в сутки. Вскоре полицейское управление города начало использовать кадры уличных фонарей для расследования сотен преступлений, включая вандализм и сексуальное насилие. Споры разгорелись в прошлом году, когда общественность узнала о камерах. Защитники частной жизни призвали город отключить камеры, пока он не придумает надлежащий план надзора. Но камеры оставались включенными. Затем, в сентябре этого года, после того как новостные репортажи показали по меньшей мере 35 случаев, когда полиция запросила доступ к записям уличных фонарей в случаях, связанных с протестующими против BlackLivesMatter, мэр Кевин Фалконер приказал отключить все 3200 камер.
“Умные города действительно находятся в точке перехода, когда широкая общественность во многих отношениях стала менее взволнована многочисленными обещаниями технологий и больше обеспокоена тем, что эта технология представляет для будущего городской жизни”, – сказал Бен Грин, профессор Мичиганского университета, изучающий влияние науки о данных на государственную политику и автор книги” достаточно умный город: поставить технологию на свое место, чтобы вернуть наше городское будущее.
В целом, однако, большинство экспертов по умным городам не предвидят серьезного сдвига в технологии видеонаблюдения. Но они указывают на растущее общественное понимание того, как эта технология используется. “Я бы не стал заходить так далеко, чтобы предсказать, что технология полиции будет деприоритизирована”, – сказал Толва, бывший технический директор Чикаго. “Но я думаю, что бездыханный энтузиазм в некоторых уголках умных городов вокруг технологий общественной безопасности получит второй или третий взгляд.- Это хорошо, – добавил он. “Я был бы рад, если бы мы стали гораздо более критично относиться к технологиям умного города, которые были введены, возможно, несколько наивно, с меньшим уважением к частной жизни.”
Тем не менее, технология сама по себе не является проблемой, сказал Голдсмит Гарварда. “Это то же самое, что и в любой области городского управления: самые мощные инструменты, которые позволяют вам предоставлять наиболее эффективные услуги, также являются наиболее способными к злоупотреблениям. – Технология сама по себе ни хороша, ни плоха, – сказал он. – Вы можете использовать данные, чтобы найти убийц; вы можете использовать данные, чтобы оскорбить протестующих. Вы должны создать систему с четкими и прозрачными правилами.”
Прибрежный район Торонто считался самым амбициозным проектом умного города на планете. Канадский город начал процесс оживления 750 акров заброшенных промышленных прибрежных земель вдоль реки Дон, и в рамках этих усилий лидеры Торонто хотели создать новый район, который стал бы витриной технологий умного города. В октябре 2017 года город объявил о партнере частного сектора, который поможет воплотить проект Quayside в реальность: Sidewalk Labs, градостроительная дочерняя компания Alphabet, глобальной материнской компании Google. Sidewalk Labs выдвинула концепцию, чтобы сделать набережную самым технологически продвинутым районом в мире: беспилотники доставки, автономные транспортные средства, зеленые здания, солнечная энергия и датчики, контролирующие все-от велосипедов и уровня освещения до пешеходов, автомобилей и мусорных баков.
Почти сразу же это предложение вызвало удивление у защитников частной жизни и других заинтересованных сторон, которые были обеспокоены данными, которые необходимо будет собрать, чтобы проект заработал, и ролью правительства в надзоре.
Через год после начала проекта Энн Кавукян, трехлетний комиссар по вопросам конфиденциальности Онтарио, подала в отставку из-за опасений, что, хотя Sidewalk пообещала защитить всю собранную информацию, она не может гарантировать анонимность данных, собранных другими поставщиками в Quayside.
В мае этого года Sidewalk Labs объявила, что полностью закрывает проект Quayside.
Проект может стать поворотным пунктом в эволюции умных городов.
Для защитников частной жизни это демонстрирует “силу общественной организации и меняющийся политический расчет” в отношении таких масштабных общегородских усилий, сказал Грин. “Я видел в нем настоящего вожака для дискурса и ожиданий вокруг умных городов.”
Это не означает, что города не будут взаимодействовать с частными партнерами по проектам умного города в будущем. Если уж на то пошло, то как раз наоборот. Благодаря рецессии COVID-19 города, вероятно, будут стремиться к еще большему государственно-частному партнерству (P3s) в ближайшие годы, сказала Мэнди Бишоп, менеджер программы Smart Columbus, офиса, который курирует грантовую программу в размере 50 миллионов долларов, созданную, когда город Колумбус, штат Огайо, выиграл общенациональный конкурс Smart City Challenge Министерства транспорта США в 2016 году.
“Бюджетные ограничения будут сложными”, – сказал Бишоп. “Я думаю, что одна из самых больших вещей, которые мы увидим, — это возобновленный толчок к возможностям P3-глядя на то, как частный сектор может управлять активами и как мы все можем извлечь выгоду из этих типов соглашений.”
Населенные пункты могут не реализовывать инициативы в масштабах набережной, но они будут полагаться на частный сектор для реализации отдельных аспектов планов умного города. Например, Sidewalk Labs создала новое предприятие, специально ориентированное на инфраструктуру, партнеров по инфраструктуре тротуаров и Cavnue, которое будет работать над разработкой дорог для подключенных и автономных транспортных средств. В августе компания Cavnue объявила о своем первом проекте: партнерстве со штатом Мичиган по строительству 40-мильного соединительного коридора от Детройта до Анн-Арбора.
События 2020 года повлияют на умные города так, как городские лидеры только начали задумываться. Но некоторые уроки и темы уже начали появляться.
Во-первых, концепция умного города – это не география, а справедливость. Города не могут сосредоточить свои усилия на создании гиперконцептивной городской зоны или специального инновационного района, покрытого сенсорами. Это то, что большинство городских лидеров знают уже некоторое время, но пандемия ясно показала, что умное городское планирование должно быть целостным подходом, ориентированным на обеспечение всеобщего доступа к услугам как физическим, так и цифровым.
Соответственно, умные города будут расширяться по своим масштабам. Если год назад умное городское планирование было сосредоточено на таких вещах, как мобильность, пробки на дорогах и общественная безопасность, то теперь оно должно охватывать подключение к интернету, общественное здравоохранение, частную жизнь, расизм и социальную справедливость.
И все время идет спор о том, что значит для города быть умным. За последнее десятилетие технология превратилась из центрального принципа умных городов в полезный инструмент, помогающий городу достичь своих целей. Теперь города предпринимают еще более согласованные усилия, чтобы позволить избирателям вести разговор о том, как — и должны ли — технологии играть определенную роль в планировании. ” Мы переходим от фокусировки на технологиях, IoT и данных к гораздо более ориентированному на человека процессу”,-сказала Эмили Йейтс, директор по умным городам города Филадельфии. “Мы работаем над тем, чтобы быть той совместной организацией, которая собирает людей, чтобы сказать, какие проблемы мы пытаемся решить? Технология и данные-это действительно важный компонент, но он не является движущим фактором для нас.”
Города стали более вдумчиво относиться к роли технологий, сказал Клейман из Нью-Йоркского университета, но нет никаких сомнений в том, что технологии будут играть ключевую роль в будущем. “Там будет еще большая потребность и акцент на использовании прогнозной аналитики, чтобы иметь смысл в предстоящих проблемах общественного здравоохранения”, – сказал он. “Нам понадобится больше данных и аналитики, чтобы понять смысл образования, транспорта и мобильности, а также решить проблему расовых предубеждений в наших сообществах.”
Проблемы, с которыми сталкиваются города, заметно усложнились, сказал Клейман, и городским лидерам понадобятся лучшие данные и технологии, чтобы противостоять им. “В этом году все эти вопросы стали более острыми. Нам нужны правильные инструменты, чтобы справиться с ними”, – сказал он. “Просто невозможно представить себе будущее, в котором мы попытаемся решить эти проблемы с меньшим количеством данных и технологий.”
Источник:
https://www.govtech.com/magazines/GT-Special-Issue-Nov-2020-How-2020-Will-Impact-Smart-Cities.html
