Города сейчас проходят тяжелые испытания в связи с пандемией коронавируса (COVID-19).
Одновременно с кризисом здравоохранения, социальным кризисом и экономическим кризисом, COVID-19 раскрывает, насколько хорошо города планируются и управляются. Его влияние показывает степень, в которой каждый город может функционировать – или нет – особенно во время кризиса.
COVID-19 является огромной проблемой для городов на линии фронта, богатых и бедных одинаково. Меры, принимаемые для борьбы с распространением вируса, оказывают огромное воздействие на города в силу их экономической структуры; их готовности к такому кризису, особенно состояния их систем общественного здравоохранения и предоставления услуг; и степени уязвимости здоровья и средств к существованию их населения.
В обычное время, возможно, есть много атрибутов, которые города стремятся конкурировать и преуспевать на глобальном уровне, включая пригодность для жизни, конкурентоспособность и устойчивость. Но в любой данный день и особенно в период кризиса, город должен хорошо функционировать для своих граждан.
Но что это значит? И как может функциональный город изменить ситуацию сейчас, во время этого кризиса?
Функциональный город означает, что системы управления и предоставления услуг работают плавно, эффективно и одновременно по целому ряду направлений – это город, который предоставляет высококачественные государственные услуги для всех людей, как в богатых, так и в бедных районах; который упорно работает над созданием экономических возможностей для жителей и предприятий; который уделяет приоритетное внимание участию общин и интеграции для всех, и который принимает политику и решения, которые создают стимулирующую и приятную жизнь для своих жителей.
Хороший пример – Хельсинки. Столица Финляндии насчитывает 650 000 жителей и находится в самом сердце динамичного столичного региона с населением 1,5 миллиона человек, что составляет немногим более четверти населения страны, но составляет почти 40 процентов ВВП страны.
В 2017 году Новая городская стратегия смоделировала Хельсинки как самый функциональный город в мире, предложив наилучшие условия для хорошей городской жизни для жителей, предприятий и посетителей. Функциональность в Хельсинки исходит от упора на равные возможности для всех. Это включает в себя способность жить, работать, играть и самовыражаться в безопасной среде. Образование является одним из краеугольных камней – не только в городе есть некоторые из лучших школ в мире (Финляндия занимает одно из самых высоких мест в мире по чтению и науке, причем школы Хельсинки лидируют), но и, что более важно, в нем есть некоторые из “лучших худших школ”, что означает, что существует небольшая разница между школами в богатых и бедных районах.
Управленческий подход Хельсинки основан на обосновании каждого решения города по функциональности, безопасности и открытости. Такой подход приводит к высокому уровню доверия между гражданами и местным самоуправлением, что в свою очередь способствует повышению способности руководства города более эффективно действовать в условиях кризиса.
Функциональный городской подход Хельсинки сочетает в себе три основных компонента, каждый из которых оказывается критически важным для усилий города по преодолению кризиса COVID-19. Первый столп – это умный город, в котором цифровые технологии и инновации являются основой эффективного предоставления услуг. Во-вторых, это Инклюзивный город, в котором участие общин находится в центре разработки политики, разработки и предоставления государственных услуг, а также определения приоритетов бюджетов и инвестиций. Третий-это устойчивый город, взявший курс на достижение углеродной нейтральности к 2035 году при одновременном укреплении энергетической безопасности, повышении мобильности и улучшении качества жизни. Большая часть плана восстановления города основана на усилении этих основ городской стратегии, а именно цифровых городских услуг, инклюзивного развития и устойчивой инфраструктуры.
Большая часть экономики Хельсинки, как и многих городов в развитых странах, основана на услугах и креативной экономике, которые структурированы вокруг взаимодействия между людьми и передачи знаний. Итак, вирус COVID-19 тестирует город до его пределов. Творческие индустрии, искусство, путешествия, конгрессы, события и сцена запуска начали чувствовать влияние COVID-19 глубоко. Кроме того, неспособность взаимодействовать с другими участниками в городской среде и отмена мероприятий и вытекающее из этого воздействие на услуги негативно сказываются на психическом здоровье людей. То, что делает город городом теперь временно исчезло.
В то время как такие города, как Хельсинки, не в состоянии полностью предотвратить совокупное воздействие нынешнего кризиса здравоохранения, экономики и социального кризиса, вызванного COVID-19, основы его функционального городского подхода позволяют городу управлять кризисом целостно и эффективно достигать результатов.
Как функционирует Хельсинки во время пандемии COVID-19?
В Финляндии ответственность за осуществление большинства ограничительных мер и повседневное урегулирование кризисной ситуации лежит на городах. Хельсинки особенно активно реагирует на эту пандемию и использует свои местные и международные сети для налаживания сотрудничества между городами. Основной проблемой с самого начала было социальное воздействие таких ограничительных мер, как социальная дистанцированность и нарушения повседневной жизни, которые были введены на раннем этапе. Проблемы психического здоровья, бытового насилия, неблагополучной молодежи, находящейся под угрозой отставания, а также проблемы злоупотребления психоактивными веществами – вот некоторые из тех угроз, которые преследовались с самого начала.
Чтобы сдержать распространение эпидемии, школы были закрыты с 18 марта, хотя дошкольные учреждения и 1-3 классы были оставлены открытыми, чтобы позволить критическому персоналу работать. Чтобы поддерживать качество своей школьной системы, Город использовал свои впечатляющие цифровые технологические платформы для создания цифровых классов для учащихся. Город также разработал цифровые культурные услуги для своего населения в целях поддержания стимулирующей городской жизни и снижения воздействия на психическое здоровье от социальной дистанцированности и изоляции.
Город был особенно внимателен к своему уязвимому населению, особенно к пожилым людям, которые подвергаются риску потенциального вирусного воздействия, а также риску социальной изоляции. Объединившись с НГО и церковью, город обеспечил, чтобы каждый из его пожилых жителей старше 70 лет мог получить персонализированные услуги, включая поддержку в их покупке продуктов питания или аптечных нужд.
Мэрия Хельсинки была особенно настроена на поддержку творческих отраслей, которые являются оплотом экономики и особенно уязвимы во время эпидемии COVID-19. Одной из важных мер политики на раннем этапе было предоставление трехмесячных бесплатных периодов аренды в городских владениях для предпринимателей, пострадавших от коронавируса, что оказалось важной мерой, поскольку город контролирует около двух третей земли в урбанизированном районе Хельсинки.
Мэрия поддерживает специальную оперативную группу, которая собирает данные с помощью различных цифровых технологических платформ и выполняет анализ сценариев для информирования о принятии решений. Мэр возглавляет специальную координационную группу, которая с 1 марта проводит ежедневные заседания для мониторинга прогресса систем антикризисного управления, подготовки к восстановлению и принятия своевременных решений. Существует ежедневная трансляция информационных сессий мэра для граждан и сотрудников. Город также перевел штат госслужащих с некритических функций на критические. Это был один из способов поддержания высокого уровня функционирования социальных и медицинских служб на протяжении всего кризиса.
В целом, усилия города при содействии его функциональных городских столпов приносят результаты в плане сокращения числа инфицированных, поддержания хорошего уровня медицинских учреждений и персонала, который до сих пор был в состоянии справиться с резкими скачками инфекций, поддержания предоставления качественных государственных услуг, несмотря на меняющуюся ситуацию, и поддержания хороших каналов связи с жителями и сплоченного общественного духа, поскольку люди позитивно реагируют на ограничения. Эффективное осуществление мер было поддержано основанными на доверии отношениями между местными органами власти и гражданами, что позволяет администрации действовать эффективно.
Мир будет совсем другим после COVID-19. Несмотря на то, что вопросы общественного здравоохранения по-прежнему вызывают первую и главную озабоченность, города начинают двигаться в направлении планирования восстановления. Каждый шаг, сделанный сейчас, уже помогает построить мир после СOVID-19. Успех городов зависит от их способности предвидеть глобальные тенденции и преобразования. Несмотря на то, что на данный момент страны могут взять на себя ведущую роль в составлении пакетов стимулирующих мер, это будет – в значительной степени – работа городов по осуществлению возвращения к “новой норме”.”
До кризиса Хельсинки процветал благодаря качественным государственным услугам, процветающей культуре и образу жизни, быстро растущей индустрии туризма, быстро развивающейся и быстро растущей стартап-сцене и очень здоровой экономике. Город был полон жизни.
Мы твердо верим, что курс урбанизации и возраст городов не изменятся из-за кризиса. Инновации, творчество и капитал будут продолжать притягивать и притягивать людей к городам. Люди будут постоянно нуждаться в общине и друг в друге. Цифровизация предложит новые решения, которые сделают глобальное сообщество городов еще более взаимосвязанным.
Насущные глобальные проблемы этого столетия – будь то борьба с кризисом беженцев, изменением климата или разрушительными эпидемиями – заставили такие города, как Хельсинки, а также местные органы власти брать на себя все большую и большую роль глобального лидера по вопросам, которые традиционно входили в компетенцию национальных правительств. В результате, похоже, мы все больше живем в век городов.
