Мониторинг тема “бюджетов участия” или participatory budgeting
Во Франции, как и везде, экономический кризис превратился в социальный и политический кризис путем ослабления социальной сплоченности и демократического консенсуса. Многие граждане сомневаются в том, что избранные представители могут понять свои устремления и создать структуру, которая будет их выполнять. Это впечатление привело к увеличению воздержания избирателей и потере веры в демократические
институты. Этот цикл необходимо срочно разорвать, поскольку это ставит под угрозу нашу демократию.
Такой разрыв требует открытия публичных акций – ранее сохранения местного самоуправления – для граждан, позволяя жителям привлекаться к каждой дискуссии и решению, которое их касается. Мэр Парижа Энн Хильдаго увидела введение в 2014 году Парижского бюджета на участие в качестве средства реагирования на кризис доверия, который возник между гражданами и политиками. Его эволюция с тех пор была большим экспериментом в демократизации общественных действий.
Это означает предоставление гражданам возможности разрабатывать предложения для своего города, общаться с экспертами администрации и муниципальных служб и решать, как использовать значительную часть государственного бюджета, проголосовав за свои любимые проекты. В Париже мы решили выделить значительные средства для участия таких граждан, каждый год выделяя 5% общего инвестиционного бюджета города.
Это составляет полмиллиарда евро на весь срок, что делает Париж одним из крупнейших в мире с широким участием.
Что касается демократизации, то в нашем опыте представляется, что бюджеты на основе участия могут быть глубоко освежающими и инновационными. Но такие выгоды зависят от правильных инструментов, которые разрабатываются для обеспечения демократического функционирования программы, сотрудничества и достижения всех слоев общества. Это зависит от различных факторов и от конструкции каждого этапа процесса.
Одна из наших первых серьезных проблем заключалась в том, чтобы гарантировать значительный охват инструмента через представительный поперечный разрез граждан с учетом таких факторов, как возраст и гражданство. Гарантировать широкую представленность населения требует инновационных усилий в области коммуникации. Пока что 7% парижан голосуют в бюджете на основе участия, что является хорошим показателем по сравнению с аналогичными схемами. Тем не менее, мы стремимся улучшить эту цифру. В частности, мы фокусируем наши усилия на маргинальных группах, которые, как правило, далеки от государственных институтов и традиционных политических механизмов. Цель состоит в том, чтобы включить эти группы на каждом этапе процесса и использовать бюджет участия как инструмент для демократического перераспределения, как это сделал бразильский город Порту-Алегри с их моделью. Чтобы достичь этого, мы сотрудничали с некоммерческими организациями, которые работают в этих районах и группах, которые обычно исключаются из публичных дебатов. Как и информирование этих групп, эта схема помогла им коллективно создавать и формализовать свои проекты в соответствии с их конкретными потребностями.
Для обеспечения того, чтобы проекты действительно возникали в этих районах, мы зарезервировали третью часть бюджета на участие – 30 миллионов евро в год – для этих проектов. Наконец, мы решили разработать как онлайн, так и оффлайновые механизмы голосования, чтобы охватить различные группы населения и места.
Мы также разработали конкретную версию бюджета участия для учащихся начальной и средней школы. Студентов просят голосовать за проекты, которые будут происходить в их школе, будь то мебель, более культурные или спортивные мероприятия, робототехника и так далее. Это означает, что молодые граждане получают возможность принимать решения, которые влияют на их повседневную и коллективную жизнь, и делает их активными гражданами с раннего возраста.
Работа с людьми
Второй важной задачей является содействие налаживанию высококачественного диалога между администрацией, политическим персоналом и гражданами и обеспечение полной прозрачности на протяжении всего процесса. Мы считаем прозрачность центральной ценностью каждого демократического устройства, потому что успех зависит от понимания каждого и принятия решений. Поэтому важно всегда направлять граждан через этот процесс, который является миссией нашей команды из шести государственных служащих, отвечающих за бюджет, основанный на участии. Мы создали платформу с открытым исходным кодом, чтобы получать, оценивать, ставить на голосование и следить за проектами. Благодаря этой платформе мы можем напрямую общаться со всеми строителями проектов и давать точные объяснения для каждого отказа.
Мы также решили разрешить личное участие, потому что мы считаем, что это ключ к процессу участия, обеспечению социальных связей и дебатов между гражданами и помогающим им находить общие интересы. С этой целью мы организуем семинары с людьми, которые предлагают подобные проекты, помогая им совместно строить коллективный проект. Мы также проводим встречи с победителями, чтобы вовлечь их в реализацию своих идей.
Для государственного управления и политического персонала огромная проблема заключается в том, чтобы управлять таким демократическим устройством, и это создает возможности для критики, дебатов и противоречий. Но это также является частью необходимой модернизации государственных институтов и нового способа построения государственной политики. В нашем бюджете на участие принимают участие более 500 государственных служащих; это побуждает нас научиться работать с людьми, которых мы обслуживаем, делиться знаниями и включать ограничения с обеих сторон и инновационные идеи. В конце концов, это приводит к более совместному городу и дает гражданам лучшее понимание общественных действий и их институтов, что позитивно для всех.
Бюджет участия является общим успехом для города, который продолжает расти. Хотя это не единственная мера, выдвинутая Парижем, направленная на поощрение участия граждан и демократического обновления. Мы считаем, что демократизация должна быть всеобъемлющей и включать в себя сочетание инструментов, устройств и механизмов для преобразования всего общества. В последние годы многие общественные собрания, семинары и консультации были организованы по разному аспекту парижской жизни. Что следует иметь в виду, и то, что мы узнали, заключается в том, что такие меры должны разрабатываться и развиваться на основе участия, а не просто навязываться сверху вниз. Это единственный способ гарантировать больше сотрудничества и большего доверия между гражданами, их учреждениями и их избранными представителями.
