В 2024 году на избирательные участки придет больше избирателей, чем когда-либо прежде. Почти половина населения мира проживает в странах, которые в этом году проведут национальные выборы. Результаты будут иметь глобальные последствия на долгие годы вперед. Одним из крупнейших таких состязаний являются выборы в Европейский парламент 2024 года, которые пройдут 6–9 июня, на которых 366 миллионов избирателей в 27 государствах-членах союза изберут 720 членов Европейского парламента (ЕП).
Многие страны по-прежнему уязвимы для операций по влиянию на выборы – скрытых или явных усилий иностранных и внутренних субъектов по распространению ложной, вводящей в заблуждение или вредной информации или повествований с целью повлиять на выборы. Эти действия направлены на то, чтобы посеять недовольство и подорвать доверие к демократическим системам. Страны обладают разным потенциалом и готовностью противостоять этим вызовам, и не существует единой системы противодействия меняющимся угрозам честности выборов. Поскольку злоумышленники все чаще координируют свои действия и учатся друг у друга, странам как никогда важно учиться на передовом опыте друг друга, чтобы повысить свою устойчивость к операциям по влиянию на выборы.
Хотя доверие к демократии и доверие к выборам часто идут рука об руку, доверие к демократическим выборам во многих частях мира нестабильно. Внутриполитическая поляризация, преобладание ложной информации в Интернете и авторитарные действия, нацеленные на демократические системы, — все это мешает многим избирателям поверить в честность своих выборов. Иностранные противники наращивают масштабы и изощренность своей тактики, становятся все более наглыми в своих попытках повлиять на выборы. Специальный комитет Европейского союза (ЕС) по иностранному вмешательству предупредил, что иностранное вмешательство и дезинформация, особенно со стороны Российской Федерации и Китайской Народной Республики (КНР), скорее всего, «будут продолжаться во все больших количествах и станут более изощренными в дальнейшем». – до выборов в Европарламент». Масла в огонь подливает то, что появление легкодоступных инструментов искусственного интеллекта (ИИ) усугубляет уязвимости, которыми злоумышленники могут воспользоваться, чтобы подорвать будущие выборы. Сообщается, что КНР уже экспериментирует с инструментами искусственного интеллекта для проведения кампаний по усилению социального раскола в Соединенных Штатах перед президентскими выборами 2024 года. Другие противники, такие как Россия и Иран, могут последовать этому примеру, чтобы повлиять на другие выборы.
Эти проблемы усугубляются попытками компаний социальных сетей защитить свои платформы от информационных угроз. За последний год или больше ряд компаний, занимающихся социальными сетями, в частности X (ранее Twitter), свернули некоторые из своих наиболее конструктивных мер по обеспечению честности выборов в Интернете. Это включает в себя отключение функций сообщения ложной информации о выборах, роспуск групп по обеспечению честности выборов и пересмотр служб проверки учетных записей. Некоторые компании объявили о позитивных шагах в ответ на широко распространенную обеспокоенность по поводу дезинформации на выборах в 2024 году. К ним относится Meta, которая недавно создала команду для борьбы с дезинформацией и злоупотреблениями ИИ в преддверии выборов в Европарламент. Однако другие этого не сделали. Эти проблемы, в дополнение к внедрению новых, менее проверенных платформ и инструментов, таких как Telegram, TikTok, Threads и ChatGPT, усиливают обеспокоенность по поводу того, может ли манипулирование информацией – получение и обмен информацией с целью подрыва демократического процесса принятия решений – повлиять или привести к лишение избирательных прав избирателей накануне выборов в ЕП и других выборов.
Положительным моментом является то, что многие страны все больше осознают важность повышения своей устойчивости к манипулированию информацией и защиты честности выборов. В августе 2023 года ЕС принял Закон о цифровых услугах. Этот радикальный закон направлен на создание более безопасной онлайн-среды, возлагая на технологические компании ответственность за мониторинг и удаление вредоносного контента со своих платформ. В марте 2024 года ЕС принял первую структуру по искусственному интеллекту. Более того, новые правила Европарламента о прозрачности и таргетировании политической рекламы призваны сделать избирательные кампании и кампании по референдуму более прозрачными и устойчивыми к вмешательству. В дополнение к мерам, сосредоточенным на информационном пространстве, у ЕС есть средства защиты, обеспечивающие успешное проведение выборов в Европарламент 2024 года. Например, большинство из 27 национальных правительств ЕС ведут бумажные записи каждого голосования, соблюдают строгие процедуры цепочки хранения и подсчитывают голоса вручную. Эти важнейшие гарантии позволяют проверять результаты выборов в случае возникновения скептицизма или ошибок.
Поскольку до многих из оставшихся крупнейших выборов 2024 года, включая выборы в Европарламент, осталось относительно мало времени, сейчас не время для самых радикальных изменений. Тем не менее, страны, в которых приближаются выборы, могут продолжать добиваться постоянных улучшений до дня выборов. В будущем странам следует пересмотреть и, при необходимости, усилить свои стратегии по подготовке к вредным предвыборным повествованиям и противодействию им. Демократические страны могут учиться друг у друга тому, как реагировать на угрозы и укреплять доверие среди своего населения. Например, государства-члены ЕС могли бы еще больше укрепить свои информационные экосистемы в преддверии выборов в Европарламент 2024 года, проанализировав, как другие европейские страны столкнулись с аналогичными проблемами.
В этом отчете представлены некоторые передовые методы постоянного повышения устойчивости к операциям по влиянию на выборы, принятые пятью различными европейскими странами на последних выборах в Европарламент с 2019 года. Пять тематических исследований на следующих страницах — Франция, Швеция, Эстония, Босния и Герцеговина и Украина — включает некоторых членов ЕС и некоторых стран, не являющихся его членами. Для каждого из пяти тематических исследований в документе сначала будет продемонстрировано, как передовой опыт укрепил устойчивость страны к манипуляциям с информацией в преддверии недавних выборов. После каждого тематического исследования будут даны общие рекомендации, которые помогут другим странам внедрить некоторые или все из этих практик в своих условиях, понимая, что нет двух одинаковых стран. Хотя не существует универсального подхода, подходящего всем, и представленные лучшие практики могут не работать для каждой страны, тем, кто хочет укрепить целостность своей информационной среды для будущих выборов, следует рассмотреть уроки, обсуждаемые ниже, и то, как включить их в свои собственные операции.
Этот документ не направлен на какую-либо одну страну или выборы. Он также не предназначен для того, чтобы поставить под сомнение честность предстоящих выборов, особенно таких, как выборы в Европарламент 2024 года, которые уже давно гарантируют, что результаты отражают выбор избирателей. Вместо этого он служит напоминанием о том, что информационная защита выборов должна постоянно развиваться, и дает идеи о том, как страны могут делать это в краткосрочной и долгосрочной перспективе.
