Recommendation CM/Rec(2018)1[1]
of the Committee of Ministers to member States
on media pluralism and transparency of media ownership
(Adopted by the Committee of Ministers on 7 March 2018
at the 1309th meeting of the Ministers’ Deputies)
Преамбула
1. Свобода СМИ и плюрализм являются важнейшими следствиями права на свободу выражения мнений, гарантированного статьей 10 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (СЕД № 5, «Конвенция»). Они играют центральную роль в функционировании демократического общества, поскольку помогают обеспечить наличие и доступность разнообразной информации и взглядов, на основе которых люди могут формировать и выражать свои мнения, а также обмениваться информацией и идеями. Кроме того, прозрачность собственности СМИ может помочь сделать плюрализм СМИ эффективным, доведя до сведения общественности и регулирующих органов структуры собственности, стоящие за СМИ, которые могут влиять на редакционную политику.
2. Комитет министров Совета Европы в многочисленных предыдущих текстах/решениях подчеркивал важность плюрализма СМИ и прозрачности собственности СМИ для защиты общественных дебатов в демократических обществах. Существующую структуру необходимо доработать, чтобы учесть текущие технологические, финансовые, нормативные и другие изменения в медиа-секторе Европы.
3. Средства массовой информации играют важную роль в демократическом обществе, широко распространяя информацию, идеи, анализ и мнения, выступая в качестве наблюдателей за обществом и предоставляя площадки для общественных дебатов. Традиционные СМИ продолжают играть эти роли в развивающейся мультимедийной экосистеме, но другие медиа и немедийные субъекты, от транснациональных корпораций до неправительственных организаций и частных лиц, также все чаще выполняют такие роли. Все такие субъекты должны нести ответственность перед общественностью в соответствии с той ролью, которую они играют в отношении свободного распространения информации и идей. Эффективные системы саморегулирования могут повысить как общественную подотчетность, так и доверие.
4. Различные типы средств массовой информации, а также разные жанры или формы редакционного контента или программ способствуют разнообразию контента. Хотя контент, посвященный новостям и текущим событиям, имеет самое непосредственное значение для формирования информированного общества, другие жанры также очень важны. Примеры включают культурный и образовательный контент и развлечения, а также контент, предназначенный для определенных слоев общества, например местный контент и контент, предназначенный для уязвимых групп, таких как меньшинства или люди с ограниченными возможностями.
5. В нынешней мультимедийной среде онлайн-СМИ и другие интернет-платформы обеспечивают доступ к растущему спектру информации из различных источников. Эта трансформация в том, как медиа-контент становится доступным и используется, создает новые возможности для все большего числа людей взаимодействовать и общаться друг с другом, а также участвовать в публичных дебатах.
6. Эта продолжающаяся эволюция также вызывает обеспокоенность по поводу плюрализма СМИ. Интернет-посредники приобрели все больший контроль над потоками, доступностью, возможностью поиска и доступности информации и другого контента в Интернете. Это может повлиять на разнообразие медиа-источников, с которыми сталкиваются люди, и привести к тому, что они отберут или получат информацию, которая подтверждает их существующие взгляды и мнения, что дополнительно подкрепляется обменом с другими единомышленниками (это явление иногда называют как «пузырь-фильтр» или «эхо-камера»). Избирательное воздействие медиаконтента и, как следствие, ограничения на его использование могут привести к фрагментации и привести к более поляризованному обществу. Такой персонализированный выбор и представление медиаконтента вызывают особую озабоченность, если отдельные пользователи не знают об этих процессах или не понимают их.
7. Деятельность посредников отличается от деятельности традиционных средств массовой информации в плане предоставления новостей. Однако широкий объем информации, которую они распространяют, их широкий охват аудитории и их потенциал для узконаправленной рекламы способствовали смещению доходов от рекламы и маркетинга в Интернет. Эти тенденции бросают вызов традиционным медиа-бизнес-моделям и способствуют усилению консолидации и конвергенции СМИ. Один или небольшое количество владельцев или групп СМИ могут получить значительную власть, где они могут отдельно или совместно определять повестку дня общественных дебатов и существенно влиять или формировать общественное мнение, воспроизводя один и тот же контент на всех платформах, на которых они присутствуют. Эти тенденции также могут привести к сокращению расходов, потере рабочих мест в традиционной журналистике и устоявшихся секторах СМИ, а также к риску финансовой зависимости для журналистов и средств массовой информации, что в конечном итоге может привести к снижению разнообразия, надежности и качества новостей и контента, а также к снижению разнообразия, надежности и качества новостей и контента. обеднение общественных дебатов.
8. Необходима свежая оценка существующих подходов к плюрализму СМИ для решения проблем со свободой выражения мнений, возникающих в результате того, как пользователи, предприятия и другие заинтересованные стороны адаптировали свое поведение к вышеупомянутым событиям. Кроме того, существует потребность в большем количестве сравнительных данных об использовании отдельными лицами контента онлайн-СМИ, чтобы получить полную картину того, как интернет-посредники влияют на плюрализм СМИ. Более того, крайне важно, чтобы эти изменения были соответствующим образом отражены в регулировании СМИ, чтобы сохранить или восстановить целостность демократического процесса и предотвратить предвзятость, вводящую в заблуждение информацию или сокрытие информации. Необходимы новые политические меры и стратегические решения для поддержания независимой, качественной журналистики и расширения доступа граждан к разнообразному контенту во всех типах и форматах СМИ. Также необходимо решить растущую озабоченность, возникающую в результате давления, оказываемого на средства массовой информации политическими и экономическими интересами, действующими в одиночку или совместно, с целью повлиять на общественное мнение или иным образом посягнуть на независимость средств массовой информации. Конечной и всеобъемлющей целью государственной политики в поддержку плюрализма средств массовой информации должна быть защита и поощрение права на свободу выражения мнений.
9. Независимые и устойчивые общественные и некоммерческие общественные СМИ могут служить противовесом растущей концентрации СМИ. В силу своей компетенции и организации общественные СМИ особенно подходят для удовлетворения информационных потребностей и интересов всех слоев общества, как и общественные СМИ в отношении входящих в их состав пользователей. Чрезвычайно важно, чтобы мандаты общественных СМИ включали в себя ответственность отражать политический плюрализм и способствовать повышению осведомленности о различных мнениях, в частности, путем предоставления различным группам общества – включая культурные, языковые, этнические, религиозные, сексуальные и другие меньшинства – возможность получать и распространять информацию, выражать себя и обмениваться идеями.
10. В свете расширения спектра средств массовой информации и контента для людей очень важно развивать когнитивные, технические и социальные навыки и способности, которые позволят им эффективно получать доступ к медиаконтенту и критически анализировать его; принимать обоснованные решения о том, какие средства массовой информации они используют и как их использовать; понимать этические последствия средств массовой информации и новых технологий, а также эффективно общаться, в том числе путем создания контента. Кроме того, медиаграмотность способствует плюрализму и разнообразию СМИ за счет сокращения цифрового разрыва; путем содействия принятию обоснованных решений, особенно в отношении политических и общественных дел, а также коммерческого контента; а также позволяя выявлять и противодействовать ложной или вводящей в заблуждение информации, а также вредному и незаконному онлайн-контенту.
11. Принятие и эффективное осуществление регулирования собственности СМИ может сыграть важную роль в отношении плюрализма СМИ. Такое регулирование может повысить прозрачность владения СМИ; он может решать такие вопросы, как межмедийное владение, прямое и косвенное владение СМИ, а также эффективный контроль и влияние на СМИ. Это также может способствовать обеспечению эффективного и явного разделения между осуществлением политической власти или влиянием и контролем над средствами массовой информации или принятием решений в отношении содержания средств массовой информации. Прозрачность собственности, организации и финансирования СМИ помогает повысить подотчетность СМИ.
12. На этом фоне настоящая Рекомендация подтверждает важность существующих стандартов Совета Европы, касающихся различных аспектов плюрализма СМИ и прозрачности собственности СМИ, а также необходимость их полной реализации в демократических обществах. Рекомендация основывается на этих стандартах, корректируя, дополняя и усиливая их по мере необходимости, чтобы обеспечить их постоянную актуальность в современной мультимедийной экосистеме.
13. В соответствии со статьей 15.b Устава Совета Европы (СЕД № 1) Комитет министров рекомендует правительствам государств-членов:
я. полностью реализовать руководящие принципы, изложенные в приложении к настоящей Рекомендации;
ii. сохранять бдительность, оценивать и устранять угрозы свободе и плюрализму СМИ, включая отсутствие прозрачности собственности СМИ, регулярно отслеживая состояние плюрализма СМИ на своих национальных медиа-рынках, а также принимая соответствующие регулятивные меры и меры, в том числе путем систематических выплат внимание к таким вопросам в ходе текущих обзоров своих национальных законов и практики;
iii. при реализации руководящих принципов учитывать соответствующую прецедентную практику Европейского суда по правам человека и предыдущие рекомендации Комитета министров государствам-членам и декларации, касающиеся различных аспектов плюрализма средств массовой информации и прозрачности собственности СМИ, в частности Рекомендацию CM/Rec( 2007)2 о плюрализме СМИ и разнообразии медиаконтента, Декларация о защите роли СМИ в демократии в контексте концентрации СМИ (31 января 2007 г.), Рекомендация Rec(99)1 о мерах по поощрению плюрализма СМИ и Рекомендация запись (94)13 о мерах по обеспечению прозрачности СМИ, а также другие соответствующие рекомендации и декларации, включая Рекомендацию CM/Rec(2016)5 о свободе Интернета, Рекомендацию CM/Rec(2016)4 о защите журналистики и безопасности журналистов. и других субъектов средств массовой информации, Рекомендация CM/Rec(2016)1 о защите и поощрении права на свободу выражения мнений и права на частную жизнь в отношении сетевого нейтралитета, Рекомендация CM/Rec(2015)6 о свободном трансграничном потоке информации в Интернете, Рекомендация CM/Rec(2012)3 о защите прав человека в отношении поисковых систем, Рекомендация CM/Rec(2012)1 об управлении общественными СМИ, Рекомендация CM/Rec(2011)7 о новом понятие СМИ, Декларация о роли общественных СМИ в содействии социальной сплоченности и межкультурному диалогу (11 февраля 2009 г.), Рекомендация CM/Rec(2007)3 о полномочиях общественных СМИ в информационном обществе и Рекомендация Rec(2000 )23 о независимости и функциях регулирующих органов в сфере вещания;
iv. продвигать цели настоящей Рекомендации на национальном и международном уровнях, участвовать в диалоге и сотрудничать со всеми заинтересованными сторонами для достижения этих целей;
v. регулярно пересматривать меры, принятые для реализации настоящей Рекомендации, с целью повышения их эффективности.
Приложение к Рекомендации CM/Rec(2018)1
Рекомендации по плюрализму СМИ и прозрачности собственности СМИ
В контексте настоящей Рекомендации под средствами массовой информации понимаются печатные, вещательные и онлайн-СМИ. В соответствии с Рекомендацией CM/Rec(2011)7 Комитета министров государствам-членам о новом понятии СМИ, термин «онлайн-СМИ» охватывает широкий круг субъектов, участвующих в производстве и распространении медиа-контента в Интернете и любых другие посредники и вспомогательные службы, которые посредством контроля над распространением медиа-контента в Интернете или редакционных суждений о контенте, на который они ссылаются или который переносят, оказывают влияние на медиа-рынки и плюрализм СМИ. Такое широкое понятие СМИ требует постепенного и дифференцированного подхода к применению стандартов СМИ к отдельным субъектам, которые должны подлежать соответствующим формам и уровням защиты и ответственности, принимая во внимание их конкретные функции в медиа-процессе, характеристики и потребности. медиа-рынков, находящихся под юрисдикцией государств, и соответствующие стандарты Совета Европы.
1. Благоприятная среда для свободы выражения мнений и свободы СМИ.
1.1. Принципы свободы выражения мнений и свободы СМИ, закрепленные в Европейской конвенции о правах человека (ETS № 5), применяются и должны соблюдаться в нынешней мультимедийной экосистеме, в которой ряд новых медиа-актеров пришли к власти. вперед. Эти принципы следует и дальше развивать таким образом, чтобы в полной мере учитывать быстро развивающийся характер сектора.
1.2. Государства несут позитивное обязательство создавать благоприятную среду для свободы выражения мнений, как оффлайн, так и онлайн, в которой каждый может осуществлять свое право на свободу выражения мнения и эффективно участвовать в общественных дебатах, независимо от того, воспримут ли его взгляды благосклонно со стороны государства или других лиц. . Такая среда включает в себя права на неприкосновенность частной жизни и защиту данных, а также право на доступ к информации по вопросам, представляющим общественный интерес, которой располагают государственные органы, что необходимо для осуществления права на свободу выражения мнений. Государства должны гарантировать, что средства массовой информации являются свободными и плюралистическими, поскольку они вносят ценный вклад в активную общественную дискуссию, в ходе которой разнообразие в обществе может быть сформулировано, изучено и поддержано.
1.3. Национальные законодательные и политические рамки должны гарантировать редакционную независимость и оперативную автономию всех средств массовой информации, чтобы гарантировать, что они могут выполнять свои ключевые задачи в демократическом обществе. Эти рамки должны быть разработаны и реализованы таким образом, чтобы не допустить, чтобы государства или любые влиятельные политические, экономические, религиозные или другие группы получали доминирование над средствами массовой информации и оказывали на них давление.
1.4. Средства массовой информации должны иметь свободу и ресурсы в любое время для выполнения своей задачи по предоставлению точного и достоверного освещения вопросов, представляющих общественный интерес, в частности, касающихся жизненно важных демократических процессов и мероприятий, таких как выборы, референдумы и общественные консультации по вопросам, представляющим общий интерес. Адекватные гарантии, в том числе законодательные, в зависимости от обстоятельств, также должны быть предусмотрены для предотвращения вмешательства в редакционную независимость средств массовой информации, особенно в отношении освещения конфликтов, кризисов, коррупции и других деликатных ситуаций, когда объективная и качественная журналистика и репортажи являются обязательными. ключевые инструменты противодействия пропаганде и дезинформации.
1,5. В благоприятной среде для свободы выражения мнения органы, регулирующие СМИ, и другие органы, на которые возложена ответственность за регулирование, мониторинг других поставщиков (медийных) услуг или плюрализма СМИ, или имеющие любые другие функции, изложенные в настоящей Рекомендации, должны иметь возможность выполнять свои полномочия эффективным, прозрачным и подотчетным образом. Предпосылкой для того, чтобы они могли это сделать, является то, что они сами пользуются независимостью, которая гарантируется законом и подтверждается на практике.
1.6. Независимость органов и органов, упомянутых в предыдущем параграфе, должна быть гарантирована путем обеспечения открытых и прозрачных процедур назначения и увольнения; иметь достаточные человеческие и финансовые ресурсы и автономное распределение бюджета; функционировать в соответствии с прозрачными процедурами и принятием решений; открыты для общения с общественностью; имеют право принимать автономные, соразмерные решения и эффективно их обеспечивать, и что их решения могут быть обжалованы.
1.7. Государствам следует обеспечить прозрачность владения, организации и финансирования средств массовой информации, а также способствовать повышению медиаграмотности, чтобы предоставить людям информацию и критическое осознание, необходимые им для доступа к разнообразной информации и полноценного участия в мультимедийной экосистеме.
2. Медийный плюрализм и разнообразие медиаконтента
Общие требования плюрализма
2.1. Будучи конечными гарантами плюрализма, государства несут позитивное обязательство создать соответствующую законодательную и политическую основу с этой целью. Это подразумевает принятие соответствующих мер для обеспечения достаточного разнообразия в общем диапазоне типов средств массовой информации, принимая во внимание различия с точки зрения их целей, функций и географического охвата. Взаимодополняющий характер различных типов СМИ усиливает внешний плюрализм и может способствовать созданию и поддержанию разнообразия медиаконтента.
2.2. Государствам предлагается обеспечить регулярный независимый мониторинг и оценку состояния плюрализма средств массовой информации в их юрисдикциях на основе набора объективных и прозрачных критериев для выявления рисков для различий в собственности источников и средств массовой информации; разнообразие типов СМИ; разнообразие точек зрения, представленных политическими, идеологическими, культурными и социальными группами; и разнообразие интересов и точек зрения, актуальных для местных и региональных сообществ. Государствам также следует обеспечить, чтобы органы, проводящие независимый мониторинг и оценку, имели достаточный доступ ко всем соответствующим данным и достаточные ресурсы для выполнения этих задач. Государствам также настоятельно рекомендуется разработать и обеспечить соблюдение соответствующих нормативных и политических мер для эффективного устранения любых обнаруженных рисков.
Особые требования плюрализма
Разнообразие контента
2.3. Государствам рекомендуется принимать нормативные и политические меры для содействия доступности, находимости и доступности максимально широкого разнообразия медиа-контента, а также представительства всего многообразия общества в средствах массовой информации, в том числе путем поддержки инициатив средств массовой информации в этих целях. В отношении аудиовизуальных средств массовой информации эти меры могли бы включать правила об обязательном ношении, правила о должном выделении содержания, представляющего общий интерес, в электронных программах передач и правила о доступности для людей с ограниченными возможностями.
2.4. Поскольку медиа-контент не только распространяется, но и все чаще управляется, редактируется, курируется и/или создается интернет-посредниками, государствам следует признать разнообразие своих ролей в производстве и распространении контента, а также различную степень их влияния на плюрализм СМИ. Любое регулирование, регулирующее эту деятельность, должно быть целесообразным и соразмерным, полностью соответствовать требованиям статьи 10 Конвенции и соответствовать поэтапному и дифференцированному подходу, предусмотренному Рекомендацией CM/Rec(2011)7. Любые механизмы саморегулирования, разработанные в этой области, должны действовать независимо и прозрачно, быть открытыми для значимого участия всех соответствующих заинтересованных сторон, быть подотчетными перед общественностью и работать в соответствии с этическими стандартами, полностью учитывающими мультимедийную экосистему.
2.5. Государствам следует поощрять разработку открытых, независимых, прозрачных и коллективных инициатив со стороны социальных сетей, представителей средств массовой информации, гражданского общества, научных кругов и других соответствующих заинтересованных сторон, которые стремятся улучшить эффективное ознакомление пользователей с максимально широким разнообразием медиа-контента в Интернете. Видимость, находимость, доступность и продвижение медиаконтента в Интернете все больше зависят от автоматизированных процессов, независимо от того, используются ли они отдельно или в сочетании с человеческими решениями. Государствам следует поощрять социальные сети, средства массовой информации, поисковые и рекомендательные системы и других посредников, использующих алгоритмы, а также субъектов СМИ, регулирующие органы, гражданское общество, научные круги и другие соответствующие заинтересованные стороны к участию в открытых, независимых, прозрачных и коллективных инициативах, которые:
– повысить прозрачность процесса
способы онлайн-распространения медиаконтента, включая автоматизированные процессы;
– оценить влияние таких процессов на эффективное воздействие на пользователей широкого разнообразия медиаконтента;
– стремиться улучшить эти процессы распространения, чтобы повысить эффективность доступа пользователей к как можно более широкому разнообразию медиаконтента;
– предоставлять пользователям четкую информацию о том, как найти, получить доступ и извлечь максимальную выгоду из широкого спектра доступного контента; и
– внедрять принцип конфиденциальности в отношении любых методов автоматизированной обработки данных и обеспечивать полное соответствие таких методов соответствующим законам и стандартам о конфиденциальности и защите данных.
2.6. Государствам следует прилагать особые усилия, используя преимущества технологических достижений, для обеспечения того, чтобы как можно более широкое разнообразие медиа-контента, включая контент, представляющий общий интерес, было доступно всем группам общества, особенно тем, которые могут иметь особые потребности или сталкиваться с недостатками или препятствиями при доступе. медиа-контент, например, группы меньшинств, беженцы, дети, пожилые люди и люди с когнитивными или физическими недостатками. Это означает, что такой медиаконтент должен быть доступен на разных языках и в подходящих форматах и что его должно быть легко найти и использовать.
2.7. Разнообразие медиа-контента можно правильно оценить только при высоком уровне прозрачности редакционного и коммерческого контента: СМИ и другие субъекты должны придерживаться самых высоких стандартов прозрачности в отношении источника своего контента и всегда четко указывать, когда контент предоставляется политическими силами. источники или включает в себя рекламу или другие формы коммерческих коммуникаций, такие как спонсорство и размещение продукта. Это также относится к гибридным формам контента, включая фирменный контент, нативную рекламу, рекламные ролики и информационно-развлекательные материалы. В случаях, когда эти обязательства не выполняются, следует предусмотреть соразмерные меры, которые будут применяться компетентными регулирующими органами.
Институциональные рамки плюрализма СМИ
Институциональные рамки плюрализма СМИ
2.8. Государства должны признать решающую роль независимых общественных СМИ в содействии общественным дебатам, политическому плюрализму и повышению осведомленности о различных мнениях. Соответственно, государства должны гарантировать адекватные условия для общественных СМИ, чтобы они могли продолжать играть эту роль в мультимедийной сфере, в том числе путем предоставления им соответствующей поддержки инноваций и разработки цифровых стратегий и новых услуг.
2.9. Государствам следует принять конкретные меры для защиты редакционной независимости и оперативной автономии государственных СМИ путем ограничения влияния государства. Наблюдательные и управляющие советы общественных СМИ должны иметь возможность действовать полностью независимо, а правила, регулирующие их состав и процедуры назначения, должны быть прозрачными и содержать адекватные сдержки и противовесы для обеспечения их независимости.
2.10. Государствам также следует обеспечить стабильное, устойчивое, прозрачное и адекватное финансирование общественных СМИ на многолетней основе, чтобы гарантировать их независимость от правительственного, политического и рыночного давления и дать им возможность предоставлять широкий спектр плюралистической информации и разнообразного контента. Это также может помочь уравновесить любые риски, вызванные ситуацией концентрации СМИ. Кроме того, государствам настоятельно рекомендуется в соответствии с их позитивным обязательством гарантировать плюрализм средств массовой информации решать любые ситуации системного недофинансирования общественных СМИ, которые ставят под угрозу такой плюрализм.
2.11. Государствам следует поощрять и поддерживать создание и функционирование средств массовой информации меньшинств, региональных, местных и некоммерческих общественных СМИ, в том числе путем предоставления финансовых механизмов для содействия их развитию. Такие независимые средства массовой информации дают сообществам и отдельным лицам право голоса по темам, соответствующим их потребностям и интересам, и, таким образом, играют важную роль в привлечении внимания общественности к проблемам, которые могут быть не представлены в основных средствах массовой информации, а также в содействии инклюзивным и основанным на широком участии процессам диалога внутри и за рубежом. сообществах, а также на региональном и местном уровнях.
2.12. СМИ, которые обслуживают сообщества за пределами страны, где они созданы, могут дополнять национальные СМИ и могут помочь определенным группам общества, включая иммигрантов, беженцев и общины диаспоры, поддерживать связи со странами своего происхождения, родными культурами и языками. Государства не должны препятствовать доступу к таким трансграничным средствам массовой информации при условии, что публикация, передача, ретрансляция или любая другая форма распространения таких средств массовой информации в пределах их юрисдикции соответствует международному праву.
Меры поддержки СМИ и плюрализма СМИ
2.13. В целях укрепления плюрализма средств массовой информации государствам следует, в консультации с представителями средств массовой информации и гражданского общества, разработать общественные организации, стратегии и механизмы поддержки профессиональных средств массовой информации, а также качественных независимых журналистских расследований, включая производство новостей, способное удовлетворить разнообразные потребности и интересы групп, которые могут быть недостаточно представлены в средствах массовой информации. Им следует изучить широкий спектр мер, которые должны быть доступны для различных типов СМИ и платформ, в том числе онлайн-СМИ. Помимо нефинансовой поддержки, государствам рекомендуется предоставлять различные формы финансовой поддержки, такие как реклама и субсидии. Государствам также рекомендуется поддерживать проекты, связанные с журналистским образованием, медиа-исследованиями, журналистскими расследованиями и инновационными подходами к укреплению плюрализма СМИ и свободы выражения мнений.
2.14. Меры поддержки должны иметь четко определенные цели и основываться на заранее определенных, ясных, точных, справедливых, объективных и прозрачных критериях. Они должны осуществляться при полном уважении редакционной и оперативной автономии средств массовой информации. Эти меры поддержки могут включать позитивные меры по увеличению количества и качества освещения в СМИ вопросов, которые представляют интерес и актуальны для групп, недостаточно представленных в средствах массовой информации.
2.15. Меры поддержки должны осуществляться на недискриминационной и прозрачной основе органом, пользующимся функциональной и оперативной автономией, например, независимым органом, регулирующим деятельность СМИ. Независимые органы, ответственные за распределение прямых субсидий, должны публиковать ежегодные отчеты об использовании государственных средств для поддержки субъектов СМИ.
3. Регулирование собственности СМИ: собственность, контроль и концентрация
3.1. В рамках своего обязательства гарантировать плюрализм в своей юрисдикции государствам рекомендуется разработать и внедрить комплексную нормативную базу, в которой особое внимание уделяется владению и контролю над СМИ и адаптирована к текущему состоянию медиаиндустрии. Соответствующее регулирование СМИ должно в полной мере учитывать влияние онлайн-СМИ на общественные дебаты, в том числе путем обеспечения защиты производителей медиа-контента, распространяемого через онлайн-каналы распространения, и пользователей от возможного антиконкурентного поведения онлайн-контролеров, которое отрицательно влияет на плюрализм СМИ.
3.2. Мониторинг и обеспечение соблюдения соответствующего регулирования должны осуществляться независимым органом, имеющим достаточные и стабильные финансовые и человеческие ресурсы, позволяющие ему эффективно выполнять свои задачи.
Собственность и контроль
3.3. Применение законодательства о конкуренции, включая меры контроля за слияниями, применимые к средствам массовой информации, должно быть направлено на обеспечение эффективной конкуренции и предотвращение приобретения отдельными субъектами значительной рыночной власти во всем национальном секторе средств массовой информации или на конкретном рынке/секторе средств массовой информации на национальном или субнациональном уровне. уровнях, в той степени, в которой такая значительная рыночная власть отрицательно влияет на плюрализм СМИ.
3.4. Регулирование владения СМИ может включать ограничения на горизонтальное, вертикальное и межмедийное владение, в том числе путем определения пороговых значений владения в соответствии с Рекомендацией CM/Rec(2007)2 Комитета министров государствам-членам о плюрализме СМИ и разнообразии медиаконтента. . Эти пороговые значения могут основываться на ряде критериев, таких как доля капитала, право голоса, тираж, доходы, доля аудитории или охват аудитории.
3.5. Государства могут устанавливать критерии для определения контроля над средствами массовой информации, прямо указывая на прямой и выгодный контроль. Соответствующие критерии могут включать имущественную, финансовую или избирательную силу в средстве массовой информации или средствах массовой информации, а также определение различных уровней силы, которые приводят к осуществлению контроля или прямому или косвенному влиянию на принятие стратегических решений средства массовой информации или средств массовой информации, включая их редакционные статьи. политика.
3.6. Учитывая, что ключевые демократические задачи средств массовой информации включают привлечение властей к ответственности и содействие прозрачности, владение средствами массовой информации политическими партиями или лицами, активно участвующими в политике, и особенно любым лицом, занимающим выборную должность, должно подвергаться усиленным сдержкам и противовесам, таким как как систему саморегулирования, направленную на обеспечение редакционной независимости и прозрачности собственности. Принятие редакционных решений должно быть несовместимо с осуществлением политической власти. Несовместимость этих функций следует признать принципиальным. Критерии несовместимости и ряд соответствующих мер по разрешению конфликта интересов должны быть четко изложены.
3.7. Любые ограничения на степень иностранной собственности на средства массовой информации должны осуществляться непроизвольно и должны полностью учитывать обязательства государств по международному праву и, в частности, позитивное обязательство гарантировать плюрализм средств массовой информации.
Концентрация
3.8. Государствам рекомендуется разрабатывать и применять подходящие методологии для оценка концентрации СМИ как с точки зрения влияния отдельных СМИ, так и совокупного влияния СМИ/группы через отраслевые границы. Помимо измерения доступности источников средств массовой информации, эта оценка должна отражать реальное влияние отдельных средств массовой информации путем принятия подхода, основанного на аудитории, и использования соответствующих наборов критериев для измерения использования отдельных средств массовой информации и их влияния на формирование мнений. Этот подход, основанный на аудитории, должен учитывать влияние СМИ в офлайн- и онлайн-режиме. Измерения должны проводиться независимым органом или другим назначенным органом.
3.9. Кроме того, государствам рекомендуется обеспечить процедуры предотвращения слияний или поглощений средств массовой информации, которые могут отрицательно повлиять на плюрализм владения средствами массовой информации или разнообразие медиаконтента. Такие процедуры должны включать в себя требование к владельцам средств массовой информации уведомлять соответствующий независимый регулирующий орган о любом предлагаемом слиянии или приобретении средств массовой информации в случае превышения пороговых значений владения и контроля, установленных законодательством.
3.10. Соответствующий независимый регулирующий орган или другой назначенный орган должен быть наделен полномочиями оценивать ожидаемое воздействие любой значительной предлагаемой концентрации на плюрализм СМИ и давать рекомендации или решения, в зависимости от обстоятельств, о том, следует ли получить одобрение предлагаемого слияния или поглощения, с учетом или без каких-либо ограничений или условий, включая продажу активов. Решения независимого органа должны подлежать судебному контролю.
4. Прозрачность собственности, организации и финансирования СМИ.
4.1. Государствам следует продвигать режим прозрачности собственности СМИ, который обеспечивает общественную доступность и доступность точных, актуальных данных, касающихся прямого и бенефициарного владения СМИ, а также других интересов, которые влияют на принятие стратегических решений СМИ в вопрос или его редакционная линия. Эта информация необходима регулирующим органам СМИ и другим соответствующим органам, чтобы иметь возможность проводить обоснованные процессы регулирования и принятия решений. Это также позволяет общественности анализировать и оценивать информацию, идеи и мнения, распространяемые средствами массовой информации.
4.2. Любое требование прозрачности должно основываться на четких критериях относительно того, какие средства массовой информации являются объектом внимания. Подпадает ли к средству массовой информации требование о раскрытии информации о собственности, это может зависеть от коммерческого характера средства массовой информации, насколько широка его аудитория, осуществляет ли оно редакционный контроль, какова частота и регулярность публикаций или трансляций и т. д. ., или их комбинацию. Законодательство также должно определять сроки, в течение которых должны выполняться обязательства по отчетности.
4.3. Требования прозрачности должны реализовываться в соответствии с правом на неприкосновенность частной жизни и защиту данных и должны ограничиваться лицами, непосредственно участвующими в собственности средства массовой информации или структурами редакционного надзора за ним. Кроме того, в исключительных обстоятельствах, предусмотренных национальным законодательством, когда полное раскрытие может подвергнуть владельца личному риску или если владелец является несовершеннолетним или недееспособным по другим причинам, государства должны предусмотреть освобождение от доступа ко всей или части информации о Право собственности в каждом конкретном случае. Государствам следует обеспечить, чтобы эти исключения предоставлялись после оценки исключительного характера обстоятельств.
Требования прозрачности
4.4. Требования прозрачности СМИ должны быть конкретными и включать требование к средствам массовой информации, действующим в пределах юрисдикции штата, раскрывать информацию о собственности непосредственно общественности на своем веб-сайте или в другой публикации и сообщать эту информацию независимому национальному органу, регулирующему деятельность СМИ, или другому назначенному органу, которому поручено сбор и систематизация информации и ее доведение до всеобщего сведения. Этот орган должен быть обеспечен достаточными и стабильными финансовыми ресурсами и персоналом, чтобы он мог эффективно выполнять свои задачи.
4.5. Государствам следует принять и реализовать законодательные или другие столь же эффективные меры, которые ясно и четко устанавливают обязательства СМИ по раскрытию информации или прозрачности. Такие обязательства могут включать следующую информацию:
– юридическое наименование и контактные данные средства массовой информации;
– имя(имена) и контактные данные прямого владельца(ов), владеющего пакетом акций, позволяющего им оказывать влияние на деятельность и принятие стратегических решений средства массовой информации. Государствам рекомендуется применять порог владения акциями в размере 5% для целей обязательств по раскрытию информации;
– имена и контактные данные физических лиц, владеющих бенефициарными пакетами акций. Бенефициарное владение акциями применяется к физическим лицам, которые в конечном итоге владеют или контролируют акции средства массовой информации или от имени которых держат эти акции, что позволяет им косвенно осуществлять контроль или влияние на деятельность и принятие стратегических решений.
он СМИ;
– информацию о характере и размере акций или прав голоса вышеупомянутых юридических и/или физических лиц в других средствах массовой информации, связанных со СМИ или рекламных компаниях, которые могут привести к влиянию на принятие решений в этих компаниях, или о позициях, которые они могут занимать в политические партии;
– имена лиц, несущих редакционную ответственность;
– изменения в структуре собственности и контроля средства массовой информации.
4.6. В сферу действия вышеуказанных критериев обязательств по раскрытию информации или прозрачности для средств массовой информации входят юридические и физические лица, базирующиеся в других юрисдикциях, и их соответствующие интересы в других юрисдикциях.
4.7. Высокий уровень прозрачности также должен быть обеспечен в отношении источников финансирования средств массовой информации, чтобы обеспечить полную картину различных источников потенциального вмешательства в редакционную и оперативную независимость средств массовой информации и обеспечить возможность эффективного мониторинга и контроля таких риски. С этой целью государствам рекомендуется принять и реализовать законодательство или другие столь же эффективные меры, которые предусматривают раскрытие информации об источниках финансирования средств массовой информации, полученной из механизмов государственного финансирования (реклама, гранты и кредиты). Кроме того, государствам рекомендуется способствовать раскрытию средствами массовой информации договорных отношений с другими средствами массовой информации или рекламными компаниями и политическими партиями, которые могут оказывать влияние на редакционную независимость.
Базы данных и отчеты прозрачности
4.8. Такое законодательство должно также предусматривать, что независимый национальный орган, регулирующий деятельность СМИ, или другой назначенный орган должен гарантировать, что общественность имеет легкий, быстрый и эффективный доступ к данным о владении СМИ и механизмах контроля над ними в государстве, включая дезагрегированные данные о различных типах СМИ (рынках). /секторов) и на региональном и/или местном уровнях, в зависимости от ситуации. Эти данные должны постоянно обновляться и предоставляться общественности бесплатно и без задержек, а их наличие должно быть обнародовано. В идеале они должны быть доступными и доступными для поиска, например, в форме онлайн-баз данных; их содержимое должно быть доступно в открытых форматах, и не должно быть никаких ограничений на их повторное использование.
4.9. Государствам следует поощрять независимый национальный орган, регулирующий деятельность СМИ, или другой назначенный орган или учреждение (академическое учреждение, организацию гражданского общества) публиковать регулярные отчеты о собственности СМИ. Требования к отчетности каждого государства должны включать:
– описание механизмов владения и контроля средств массовой информации, находящихся под его юрисдикцией (включая средства массовой информации, услуги которых направлены на другие страны);
– описание изменений в механизмах владения и контроля СМИ в государстве за отчетный период;
– анализ влияния этих изменений на плюрализм СМИ в государстве.
4.10. Публикация отчетов о собственности СМИ должна сопровождаться соответствующими пояснениями к данным и методологиям, используемым для их сбора и систематизации, чтобы помочь представителям общественности интерпретировать данные и понять их значение.
Координация режимов прозрачности
4.11. Государствам рекомендуется выпускать четкие и актуальные рекомендации о взаимосвязи и последствиях различных режимов регулирования, а также о том, как их правильно и последовательно реализовывать. Это руководство может иметь форму удобных для пользователя руководств, пособий или пособий.
4.12. Государствам также следует содействовать межведомственному сотрудничеству и координации, включая соответствующий обмен информацией о собственности средств массовой информации, принадлежащей различным национальным органам (таким как органы, регулирующие деятельность СМИ, антимонопольные органы, органы по защите данных, реестры компаний и органы финансового надзора). . Аналогичным образом следует облегчить обмен информацией и передовым опытом с аналогичными органами власти в других юрисдикциях.
4.13. Актуальная и надежная информация, касающаяся вопросов собственности СМИ, представляет собой ценный ресурс для граждан и широкого круга заинтересованных сторон, но сбор такой информации на комплексной основе остается проблемой. Поэтому государствам рекомендуется поддерживать деятельность по сбору, обновлению и распространению информации, касающуюся вопросов собственности СМИ, такую как соответствующая деятельность Европейской аудиовизуальной обсерватории, в частности ее базы данных MAVISE, поскольку эта деятельность способствует более полному пониманию собственности СМИ в Европе. .
5. Медиаграмотность и образование
5.1. Государствам следует принять законодательные положения или усилить существующие, которые способствуют медиаграмотности, чтобы дать людям возможность получать доступ, понимать, критически анализировать, оценивать, использовать и создавать контент с помощью целого ряда традиционных и цифровых (включая социальные) медиа. Это также должно включать соответствующие цифровые (технологические) навыки для доступа и управления цифровыми медиа. Еще одна важная цель медиаграмотности — дать людям возможность знать и понимать, как их личные данные собираются, хранятся и используются интернет-платформами.
5.2. Государствам также следует разработать скоординированную национальную политику медиаграмотности и обеспечить ее практическое применение и реализацию посредством годовых или многолетних планов действий и путем предоставления адекватных ресурсов для этих целей. Ключевой стратегией могла бы стать поддержка создания скоординированной национальной сети медиаграмотности, включающей широкий круг заинтересованных сторон, или дальнейшее развитие такой сети там, где она уже существует. Положительный опыт, разработанный в рамках национальных сетей, должен активно обмениваться и продвигаться на соответствующих международных форумах.
5.3. В мультимедийной экосистеме медиаграмотность необходима людям всех возрастов и всех слоев общества. Таким образом, меры по развитию медиаграмотности должны способствовать развитию преподавания медиаграмотности в школьных программах на всех уровнях и в рамках циклов обучения на протяжении всей жизни, в том числе путем предоставления подходящей подготовки учителей и адекватных ресурсов для образовательных учреждений для разработки учебных программ и проектно-ориентированного обучения. схемы.
5.4. Государствам следует поощрять все средства массовой информации, не нарушая их редакционной независимости, повышать медиаграмотность посредством политики, стратегий и мероприятий. Общественные и общественные СМИ могут играть ведущую роль в повышении медиаграмотности в силу своих целей, мандатов и методов работы. Государствам также следует повышать медиаграмотность посредством схем поддержки средств массовой информации, принимая во внимание особую роль государственных и общественных СМИ.
5.5. Государствам следует обеспечить, чтобы независимые национальные регулирующие органы и/или другие органы имели возможности и ресурсы для повышения медиаграмотности способами, которые соответствуют их мандатам, и поощрять их к этому.
5.6. Государствам рекомендуется уделять особое внимание плюрализму СМИ и прозрачности собственности СМИ в своих скоординированных национальных программах медиаграмотности, чтобы помочь гражданам провести осознанную и критическую оценку информации и идей, распространяемых через СМИ. С этой целью государствам предлагается включить в свои стратегии по обеспечению прозрачности медиа-сектора образовательный контент, который позволит людям использовать информацию, касающуюся собственности, организации и финансирования СМИ, чтобы лучше понять различные влияния на производство, сбор, курирование и финансирование СМИ. распространение медиаконтента.
Источник:
https://search.coe.int/cm/Pages/result_details.aspx?ObjectId=0900001680790e13
