Анализ и развитие умных городов / smart city после пандемии в городах со слабой инфраструктурой.
Авторы: Сомик Лалл и Самех Вахба, World Bank
По всему миру хорошо функционирующие города делают одно очень хорошее дело — они объединяют людей. Социальные и экономические взаимодействия являются отличительной чертой городской жизни, делая людей более продуктивными и часто создавая динамичный рынок для инноваций со стороны предпринимателей и инвесторов. Ни одна страна не может достичь значительного экономического роста без динамичных городов.
Но пандемия коронавируса сейчас серьезно ограничивает социальные взаимодействия. В отсутствие вакцины профилактика путем сдерживания и социального дистанцирования, наряду с частым мытьем рук, как представляется, на данный момент является единственной жизнеспособной стратегией борьбы с этим вирусом. Цель состоит в том, чтобы замедлить передачу инфекции и избежать чрезмерной нагрузки на системы здравоохранения, располагающие ограниченными ресурсами. Таким образом, во многих странах были закрыты несущественные предприятия, а также применялись меры социального дистанцирования, включая блокирование.
Смогут ли такие меры победить вирус в густонаселенных городских районах? В принципе, да. Более богатые люди в плотных районах могут изолировать себя, имея удобства и продукты, доставленные им. Многие могут подключаться к работе удаленно, а некоторые даже могут позволить себе жить без работы в течение некоторого времени.
Но более бедные жители перенаселенных районов не могут позволить себе такую роскошь. Они вынуждены покидать свой дом каждый день, чтобы пойти на работу, купить продукты и сделать прачечную. Это особенно верно в отношении районов развивающихся стран с низким уровнем дохода, многие из которых являются трущобами и неформальными поселениями. Здесь многие жители живут в некачественном жилье и переполненных условиях. Отсутствие надлежащей инфраструктуры означает, что они пользуются общими кранами и уборными, причем на один коммунальный объект приходится до 200 человек. Большинство людей, проживающих в этих общинах, являются поденными наемными работниками в неформальном секторе с нерегулярным доходом и небезопасными рабочими местами. Они не могут реально практиковать социальное дистанцирование и не могут себе этого позволить.
В таких регионах, как Африка, Южная Азия и Центральная Америка, пандемия еще не достигла своего пика. Их города, особенно самые густонаселенные, столкнутся с большой проблемой, учитывая их слабую инфраструктуру и ограниченные медицинские и финансовые ресурсы. Чтобы предотвратить этот кризис, необходимо предвидеть появление горячих точек, с тем чтобы медицинские и гражданские ресурсы могли быть направлены на ограничение их распространения в близлежащие районы. Уязвимые группы должны быть определены заранее, с тем чтобы они могли быть поддержаны, чтобы пережить шторм.
Чтобы помочь городским лидерам расставить приоритеты в отношении ресурсов в местах с наибольшим риском заражения, Всемирный банк разработал методологию, которая может быть быстро развернута. Эта методология определяет горячие точки для воздействия и уязвимости, основанные на:
- Практическая невозможность держать людей на расстоянии друг от друга, основанная на сочетании плотности населения и пригодной для жизни площади пола, которая не позволяет проводить 2 метра физического расстояния.
- Условия, когда даже в условиях изоляции у людей может быть мало выбора, кроме как объединиться (например, для доступа к общественным туалетам и водяным насосам).
Для анализа требуются три основных набора данных: население, высота зданий и расположение ключевых служб. Поскольку важно быстро развернуть этот анализ, но охват локальных данных может быть недостаточным, наша методология опирается на глобальные наборы данных. Мы извлекли данные о населении из WorldPop и Facebook, а также собрали данные о ключевых услугах из OpenStreetMap или наших городов-партнеров. Мы собрали данные о высотах зданий и площади помещений на человека (с разрешением 100 м х 100 м) в партнерстве с германским космическим агентством (DLR) для ряда городов с низким и ниже среднего уровнем доходов. Это центральная часть головоломки, поскольку площадь пола на человека делает разницу между плотностью и теснотой, или, скажем, между Манхэттеном и Киберой в Кении. Поскольку структура данных нашего алгоритма основана на ячейке сетки, различные типы пространственных данных могут быть легко введены на борт.
Рассмотрим следующие три города, в которых мы применяем методику горячих точек: Мумбаи, Киншаса и большой Каир (Рис.2). Красные зоны соответствуют потенциальным горячим точкам: областям, где концентрация населения превышает максимальный порог для поддержания социальной дистанции. В Мумбаи они охватывают 104,5 км 2 это составляет примерно 4,5 миллиона человек. В городе с предполагаемым общим населением 20 миллионов человек, мы находим, что около 20% населения не сможет поддерживать социальную дистанцию и подвергаться риску быстрого заражения, только потому, что построенная окружающая среда не позволяет этого. В Киншасе горячие точки охватывают примерно 138 км2 подвергая риску около 5,88 миллиона человек-около 53% от общей численности населения. В Каире горячие точки охватывают почти 84 км2 , на его долю приходится 5,5 млн человек или около 25% от общей численности населения.
Дополнительную озабоченность вызывает тот факт, что большая часть населения, подвергающегося риску, может жить в неформальных поселениях с плохими условиями жизни. Например, люди в этих горячих точках могут не иметь индивидуальных водопроводных и канализационных сетей, что не только ограничивает их способность соблюдать надлежащую гигиену, но и вынуждает их использовать переполненные общественные помещения, повышая вероятность заражения и распространения вируса. Некоторые районы могут также иметь высокие уровни загрязнения воздуха из-за типа топлива для приготовления пищи, используемого домашними хозяйствами, или незаконного сброса и сжигания в этом районе. Поскольку загрязнение воздуха может вызвать заболевания легких и сердца, эти люди с большей вероятностью будут подвержены риску осложнений от коронавируса.
Рисунок 2: Точки Потенциального Воздействия.
Потенциальные Горячие Точки Выдержки
Источник: эта карта объединяет два набора данных пиксельного уровня: данные о населении от WorldPop и данные о высотах от немецкого космического агентства. Красные области представляют собой горячие точки.
Мы определяем второй набор горячих точек, включающий расположение ключевых служб и мобильность по отношению к ним (Рисунок 3, фиолетовым цветом). Для Мумбаи мы используем расположение общественных туалетов в качестве ключевого сервиса, который люди все еще будут использовать даже под блокировкой. Мы находим, что дополнительные горячие точки охватывают дополнительные 15 км2 часто рядом с предыдущим набором горячих точек, а также с несколькими новыми областями, затронутыми также. На эти дополнительные горячие точки приходится более 600 000 человек, в результате чего общая численность пострадавшего населения составляет 5,2 миллиона человек (увеличение на 15% в группе риска). В Киншасе, мы используем расположение киосков воды как ключевая услуга интереса. Мы находим, что дополнительные горячие точки охватывают дополнительные 32 км2 , что соответствует увеличению на 13 процентных пунктов числа людей из группы риска. Таким образом, общее число пострадавших составляет 6,6 миллиона человек, или две трети населения Киншасы. В Каире мы используем расположение общественных туалетов, чтобы найти дополнительные горячие точки. Эти добавляют 15 км 2 (в общей сложности почти 100 км2), а общее число пострадавших людей увеличивается примерно на 11 процентных пунктов (до 36% от общей численности населения).
Рис. 3: потенциальные очаги воздействия, учитывающие доступ к основным услугам.
Потенциальные очаги воздействия, учет доступа к основным услугам
Источник: эта карта объединяет два набора данных пиксельного уровня: данные о населении от WorldPop и данные о высотах от немецкого космического агентства). Фиолетовые области представляют собой дополнительные сервисные горячие точки и получены из данных OSM.
Чтобы помочь городским лидерам и общинам справиться с пандемией, этот инструмент поддержки принятия решений может обеспечить основанный на фактических данных подход к целевым чрезвычайным мерам, которые позволяют избежать быстрого распространения вируса в этих горячих точках. К ним относятся инвестиции в улучшение инфраструктурных услуг на временной основе (например, дополнительные пункты распределения воды, переносные места для мытья рук или распределение мешков для мочи, в частности), а также долгосрочные инвестиции в благоустройство трущоб, которые будут сосредоточены на инфраструктуре и предоставлении услуг, обеспечении гарантий землевладения и улучшении жилищных условий. Аналогичным образом, города могут разрабатывать информационные кампании, ориентированные на жителей горячих точек.
И поскольку существует тесная взаимосвязь между нищетой и плохими условиями жизни, такими как трущобы и неформальные поселения во многих городах развивающегося мира, географическая ориентация таких горячих точек обеспечила бы надежную опосредованность для тестирования на основе средств и помогла бы городам направлять чрезвычайные усилия на уязвимые группы населения. Посредством географического таргетирования правительства могут предоставлять бедным, нерегулярно получающим доход лицам и тем, чьи средства к существованию затронуты блокированием, денежные переводы, распределение продовольствия и другую поддержку для уменьшения давления на них, чтобы они могли выбирать между сохранением здоровья и экономическим выживанием.
И поскольку города и общества начинают выходить из кризиса, правительства должны сосредоточиться на ключевых факторах, которые способствуют распространению эпидемий и других рисков для здоровья населения: неадекватная инфраструктура, отсутствие услуг и некачественное жилье. Плотность слишком часто была легко козлом отпущения для социальных болезней и проблем общественного здравоохранения, когда на самом деле существуют значительные различия между местами с одинаковой плотностью населения, делают некоторые переполненные и нездоровые, в то время как другие компактны и пригодны для жизни. Когда мы достигнем конца кризиса, который привел в тупик так много мест в мире, некоторым людям, возможно, потребуется восстановить свою уверенность в плотности.
Крайне важно будет сочетать мероприятия на местах, такие как программы благоустройства трущоб и благоустройства окрестностей, с основанными на участии людей подходами, ориентированными на вовлечение граждан, участие общин и привлечение социальных организаций. В конце концов, социально Инклюзивный город будет гораздо более устойчивым к следующему кризису в будущем.
