Клише «Данные — это новая нефть» появляется во многих дискурсах из разных сфер жизни, будь то бизнес, гражданское общество или правительство.
Во всем мире данные стали новым капиталом глобальной экономики, и по мере того, как города ищут обновленные системы управления, улучшенное предоставление услуг и совместное участие граждан, потребность в использовании данных огромна. Открытие данных правительствами вызвало воодушевление по поводу их потенциала для обеспечения общественного блага. Открытые данные рассматриваются как основа для широкого спектра приложений и услуг, призванных улучшить жизнь граждан (Mutuku and Mahihu, 2014). Основополагающие причины для обеспечения доступности и открытости государственных данных были направлены на повышение подотчетности и прозрачности. Сегодня городские власти на местном уровне выпускают различные наборы данных, начиная от наборов данных городской администрации и заканчивая городской средой, мобильностью, экономикой, демографией и многими другими наборами данных, которые влияют на качество жизни в городах. Африканские страны остались далеко позади в информационной революции. Утверждалось, что континенту необходимо принять и использовать разворачивающуюся информационную революцию, особенно если он хочет достичь целей своей Повестки дня Африканского союза на период до 2063 года и Целей устойчивого развития на период до 2030 года.
Доступность – не только открытые, но и правильные данные
Возможность обнаружения соответствующих наборов данных является требованием для раскрытия потенциала открытых данных. Для городского правительства, чтобы сделать свои данные доступными и доступными для широкой общественности, эти инициативы обычно начинаются с директивы или политики, за которой следует создание портала открытых данных, как это было в случае с городом Кейптаун в 2014 году, когда он стал первый африканский город, утвердивший политику открытых данных с порталом.
Но согласование предложения данных со спросом часто не является простым процессом. Чтобы способствовать использованию/повторному использованию данных горожанами и другими заинтересованными сторонами в городах, правительства часто проводят различные конкурсы и хакатоны по проблемам данных, но, несмотря на это, реакция граждан на использование открытых данных в инновационных целях по-прежнему отсутствует.
Возможным фактором, способствующим этому, был упомянут тот факт, что мало что известно о том, как граждане участвуют в инициативах по открытым правительственным данным.
С тех пор правительства обвиняют в предоставлении наборов данных без полного понимания того, что действительно нужно гражданам. Результаты повторного использования данных недостаточно обсуждаются, и правительствам предоставляется мало отзывов.
Инициатива открытых данных Кении (KODI) – Кения, первая страна Африки к югу от Сахары, запустившая портал открытых данных, столкнулась с аналогичными проблемами в стимулировании спроса год спустя после его запуска, когда общественность не использовала портал открытых данных так широко, как он было ожидаемо.
Это было связано с множеством возможностей, например, исследование Mejabi et al. (2014), предположили, что барьеры для использования открытых данных нигерийскими гражданами включают неграмотность; невежество; апатия; недоверие людей к правительству/коррупция; и небрежное отношение граждан. Другие также утверждали, что насущной причиной является тот факт, что не все граждане имеют равные привилегии и возможности для доступа к этим платформам данных и их использования, утверждая, что граждане обычно плохо относятся к данным.
Поскольку ресурсы зачастую ограничены, городским властям крайне важно определить приоритетные области, в которых открытые данные могут принести наибольшую пользу (GovLab, 2020). Граждане могут взаимодействовать с правительствами и противостоять им, используя данные, если у них есть возможности и навыки для их понимания и анализа.
Данные, созданные гражданами – альтернативное производство городских данных
Параллельно с появлением открытых правительственных данных расцветают альтернативные формы производства данных и обмена ими — не обязательно в городских органах власти, но на городском низовом уровне, когда граждане и общественные организации собирают, обмениваются и извлекают выгоду из информации, произведенной в и о локальные районы (Ricker et al., 2020). Эта форма не только снижает нагрузку на правительство по сбору данных о городах, но и вооружает граждан навыками на протяжении всего жизненного цикла данных (сбор, обработка, анализ, использование/повторное использование, улучшение, проверка и мониторинг качества данных). Таким образом, граждане получают возможность эффективно использовать данные для решения своих проблем или противодействия местным властям. Хорошим примером данных, сгенерированных гражданами, является «Карта Кибера» в Найроби — инициатива, управляемая сообществом, в рамках которой жители трущоб из Киберы собирают и картируют данные об их маргинализированных поселениях. Инициатива Map Kibera сделала поселение видимым на карте с помощью бесплатной и открытой цифровой карты, на которой обозначены общие проблемы, такие как нехватка воды, санитарии и безопасности. С помощью этой карты, основанной на фактических данных, жители Киберы смогли лоббировать и обращаться к своим местным властям, чтобы выделить районы, которые больше всего нуждаются в услугах.
Приоритет порталов открытых данных
Общие результаты показывают, что порталы в Африке находятся на очень ранней стадии развития. Исследования показали, что нам нужны улучшения в функциях справки и анализа для пользователей, а также включение функций, помогающих гражданам понимать данные, например, больше графиков и анализа.
В Отчете о революции данных в Африке за 2018 г. решительно утверждается, что правительства многих африканских стран, как правило, очень мало привержены публикации обновленных или дополнительных наборов данных, а также очень мало доказательств использования или влияния публикуемых открытых данных. Davies et al. (2019) утверждают, что открытые данные в Африке рассматриваются как второстепенный приоритет, изолированный от других программ развития, таких как инфраструктура, образование, сельское хозяйство, водоснабжение и здравоохранение. Открытые данные еще не закреплены в законодательстве на континенте, а правовая база, поддерживающая их, либо неполная, либо прямо отсутствует (Iglesias, 2019). Было высказано предположение, что африканские страны сталкиваются с трудностями в реализации политики, направленной на обеспечение доступности данных в удобном для пользователя формате (PARIS21 &MIF, 2021). Казалось бы, это важная область для таких инициатив, как Партнерство «Открытое правительство», к которому присоединились по крайней мере 15 африканских стран, и которым следует уделить пристальное внимание. Другие правительственные, технические и гражданские субъекты также могут увеличить свою важную роль.
ОБ АВТОРЕ
Маджаха Дламини — урбанист, занимающийся исследованиями в области открытых данных, гражданских технологий и городских цифровых инноваций. Он имеет опыт работы в сфере городского развития и недавно работал в Civic Tech Innovation Network. Он имеет степень магистра философии по урбанистике Кейптаунского университета. Его исследования были сосредоточены на проблемах реализации политики открытых данных в Кейптауне.
