Отсутствие политической воли, а в некоторых странах и явное политическое вмешательство сводят на нет усилия правительства по вовлечению общественности в содержательные дебаты.
Новая серия отчетов о готовности стратегических коммуникаций Вышеградской четверки и Румынии выявила серьезные недостатки. Хотя некоторые из этих государств добились улучшений – особенно после тревожного звонка, вызванного пандемией и войной на Украине, – политическое вмешательство или, как минимум, отсутствие политической воли остановило прогресс и поставило под сомнение эффективность существующих систем. достаточно устойчивым, чтобы противостоять постоянному натиску дезинформации и давлению со стороны как внутренних, так и иностранных злонамеренных субъектов.
Учитывая нынешнюю реальность, проект IRI Beacon профинансировал четыре организации для оценки текущего состояния стратегических коммуникаций в Польше, Чехии, Словакии и Румынии. В дополнение к кабинетным исследованиям и интервью партнерские организации также составили тематическое исследование, в котором рассматривались наиболее активно используемые в течение определенного месяца публикации, посвященные НАТО, на основе количества взаимодействий на Facebook (поделились, комментарии и нравится). Этот мониторинг помог выявить основные движущие силы дебатов и настроений в этом онлайн-пространстве. Исследователи использовали CrowdTangle, инструмент, принадлежащий Meta, который помогает отслеживать вовлеченность и другие показатели на платформе.
Авторами отчетов и партнерскими организациями являются Мацей Макульский/ Колледж Восточной Европы (Польша); Наталья Ткакова, Кристина Шефчикова / Пражский институт исследований безопасности ( Чехия и Словакия ), Андрей Тют/ Центр GlobalFocus (Румыния) и Лорант Дьёри/ Политическая столица (Венгрия).
Для целей данного обзора, используя слова венгерского доклада, «стратегическую коммуникацию можно резюмировать как курс коммуникационных действий, направленный на достижение конкретных целей коммуникации путем воздействия на целевую аудиторию в конкретных областях политики или целях. Помимо простой разработки политики, стратегические коммуникационные планы ориентированы как на потенциальных участников, способных донести информацию (НПО, средства массовой информации, государственные учреждения и т. д.), так и на инструменты для этого (публичные кампании, реклама, государственные чиновники и т. д.) . Доктор оборонных исследований сформулировал это так : «Курс действий, который объединяет цели, пути и средства для достижения политических целей». »
Ниже приведены ключевые выводы:
- Почти во всех оцениваемых странах отсутствует правовая база для единой стратегии, которая могла бы предложить дорожную карту для национального плана стратегических коммуникаций.
Словакия является единственной страной среди оцененных, которая приняла национальный документ о стратегических коммуникациях. В концепции, одобренной правительством в июне 2023 года, подчеркиваются цели повышения осведомленности общественности о вопросах, представляющих жизненно важные национальные интересы, таких как членство в ЕС и НАТО, а также повышение доверия к государству и демократическим институтам. Подобного плана не существует в Чехии, и, как пишут авторы чешского доклада, «отсутствие единой стратегии естественным образом усложняет координацию и доставку единых сообщений, а также эффективное распределение адекватных ресурсов».
К такому же выводу пришел автор польского доклада: «Отсутствие утвержденной доктрины стратегических коммуникаций на военно-политическом уровне и, как следствие, отсутствие должной координации действий между различными субъектами, обладающими компетенциями в области стратегических коммуникаций, часто указывается как самый большой недостаток процесса разработки и внедрения польской стратегической коммуникации». Как отмечается в докладе, даже глава Бюро национальной безопасности заявил, что в сфере стратегических коммуникаций в Польше слишком много действий происходит без установленных процедур и разработанных схем.
В некоторых случаях стратегии национальной безопасности включают элементы, подчеркивающие необходимость стратегических коммуникаций, но иногда они политизированы.
Такая стратегия обсуждалась в Румынии, но в конечном итоге была отложена без объяснения причин. Не имея никаких юридических обязательств в области стратегических коммуникаций, румынское правительство приняло то, что авторы румынского доклада называют «нестратегическим молчанием» по важнейшим общественным вопросам, таким как война на Украине. Очевидно, из-за страха мобилизации консервативных, крайне правых сил, высшие чиновники в основном хранили молчание о помощи, предоставляемой Украине и украинским беженцам, что привело к ситуации, когда «отсутствие центрального нарратива о войне в сочетании с отсутствием национальная стратегия и координирующие институты будут препятствовать любому государственному служащему участвовать в активной коммуникации, даже если его роль позволяет ему это делать», — пишут авторы.
В некоторых случаях стратегии национальной безопасности включают элементы, подчеркивающие необходимость стратегических коммуникаций, но иногда они политизированы (как, например, в Венгрии, где в документе не указаны конкретные риски, связанные с Россией или Китаем), или отстают от времени, как, например, в Румынии, где Стратегия национальной обороны указывает на угрозу дезинформации, но остальная часть законодательной базы не была модернизирована для того, чтобы должным образом противостоять этой угрозе или иностранному вмешательству.
- Без единой стратегии различные ведомства приняли свои собственные планы и по большей части не могут координировать свои действия с другими государственными подразделениями.
Отсутствие всеобъемлющих стратегий и, как следствие, отсутствие центральных координирующих агентств приводит к отсутствию сотрудничества между различными подразделениями правительства и министерств – несмотря на самые благие намерения людей, разбросанных по чиновничьим учреждениям и которые сами понимают ценность стратегических коммуникаций. В Румынии, например, авторы доклада оценили ситуацию на государственной службе и в армии и обнаружили, что: «Практически во всех случаях большая часть коммуникационных усилий направляется на то, что учреждение традиционно считает своей основной коммуникационной ролью. Иногда эта направленность ограничивает масштабы стратегических коммуникаций; в других случаях от стратегической коммуникации просто отказываются в пользу повседневных коммуникационных задач, не имеющих стратегической роли, таких как ответы на индивидуальные запросы и петиции».
Нынешнее чешское правительство, похоже, изначально было заинтересовано в разработке скоординированной коммуникационной стратегии, назначив в марте 2022 года представителя по средствам массовой информации и дезинформации. Несмотря на название должности, представитель также должен был взять на себя ведущую роль в сфере коммуникаций, ему было поручено представить правительству план по созданию функционирующей национальной системы стратегических коммуникаций. Однако всего год спустя эта должность была распущена, а любой план отложен, очевидно, из-за плохого информирования общественности о целях представителя и его деятельности. Как отмечают авторы чешского доклада: «Хотя такие министерства, как министерства обороны, внутренних дел и иностранных дел, в важных случаях проявляли индивидуальные усилия в ходе кампаний, эти инициативы реализуются индивидуально, а не как часть скоординированной системы. В целом государству необходимо активизировать свои коммуникационные усилия, особенно во время коммуникационного вакуума по таким важным темам, как вакцинация или энергетический кризис».
Это очевидное отсутствие политической воли на самых высоких уровнях правительства особенно разочаровывает в Чешской Республике, поскольку за последние несколько лет были предприняты значительные шаги, включая создание новых подразделений стратегических коммуникаций в министерствах, более активные кампании, межсекторальное сотрудничество и инновационные подходы. способы взаимодействия с общественностью (социальные сети, мемы и т. д.).
Польша является еще одним примером минимального сотрудничества между теми, кто мог бы координировать свою стратегическую коммуникационную деятельность, как считает автор доклада, написав: «Различные государственные институты в военно-политической структуре действуют на основе отдельных документов и выполняют поставленные перед ними задачи без обязательно признавая потенциал синергии с другими организациями». Яркий пример произошел в декабре 2022 года, когда российская ракета пролетела через воздушное пространство Польши. Публичные взаимные обвинения, которыми обменялись руководство Минобороны и вооруженных сил, подчеркнули отсутствие четких формальных решений на государственном уровне относительно компетенций в области стратегических коммуникаций, что привело к падению доверия к этим институтам.
- В Венгрии искажение традиционной тактики и целей стратегических коммуникаций делает невозможной нормальную оценку готовности страны.
Вместо аполитичного подхода к информированию общественности о ключевых проблемах и выявлению внешних угроз венгерское правительство сосредотачивает свои коммуникационные усилия на борьбе с внутренней оппозицией и использовании для этого огромной медиа-империи. «Следовательно, — пишет автор венгерского доклада, — венгерская стратегическая коммуникация включает в себя как государственные, так и частные средства массовой информации или коммуникационные структуры и способна использовать все венгерское медиа-пространство для воздействия не только на конкретные целевые группы, связанные с конкретными областями политики, но и на венгерское общество». в целом.»
Эта способность в подавляющем большинстве случаев использовать как государственные, так и частные средства массовой информации для идеологической легитимации ключевых политических шагов является уникальной среди оцениваемых стран. Используя эту систему, которая также включает в себя государственный аппарат, политические партии и ГОНГО, венгерское правительство пыталось сбалансировать два в противном случае несовместимых приоритета: удовлетворение интересов таких партнеров, как Россия и Китай, и выполнение своих обязательств в качестве члена ЕС. ЕС и НАТО.
Неправительственные организации последовательно берут на себя коммуникационные роли, традиционно связанные с государственными учреждениями, особенно в обществах, где государство потерпело неудачу в этом отношении.
Политическое влияние может также в конечном итоге подорвать недавний прогресс в стратегических коммуникациях, достигнутый в Словакии, стране, которая и без того находится под большим давлением из-за одного из самых высоких показателей восприимчивости в регионе к дезинформации и влиянию пророссийских нарративов. Словакия также склонна к низкому доверию к государственным институтам. «Однако самой большой текущей проблемой является более экзистенциальный вопрос, касающийся будущего словацких стратегических коммуникаций, поскольку новое правительство вряд ли поддержит его», — пишут авторы словацкого доклада. «Действительно, он уже внес кадровые и другие изменения, которые предполагают тяжелые времена для этого государственного портфеля». Это включает в себя уход главы Центра по противодействию гибридным угрозам при Министерстве внутренних дел, активного подразделения, которое одновременно оценивает потенциальные угрозы и проводит стратегические коммуникационные кампании для противодействия им, например, против дезинформации и манипуляций на выборах.
- Организации гражданского общества частично восполнили пробел в усилиях правительства по стратегическим коммуникациям, но зачастую по-прежнему плохо финансируются.
Неправительственные организации последовательно берут на себя коммуникационные функции, традиционно связанные с государственными учреждениями, особенно в обществах, где государство потерпело неудачу в этом отношении. «В отсутствие хорошо функционирующих и беспристрастных, координируемых государством правовых рамок против враждебных иностранных стратегических коммуникаций гражданское общество должно взяться за борьбу с дезинформацией», — пишут авторы доклада по Венгрии, яркого примера. .
В оцениваемых странах многие ключевые НПО теперь считают своим долгом продвигать определенные ценности среди широкой общественности. «Гражданское общество играет жизненно важную роль в стратегическом информировании о демократических ценностях, национальной истории и попытках создать позитивную национальную идеологию», — заключают авторы доклада. «Такие инициативы также направлены на повышение осведомленности о ЕС и НАТО, их важности для Словакии и о том, где она сейчас находится».
То же самое можно сказать и о Чехии, где активный гражданский сектор является одной из причин относительно высокой устойчивости страны к манипулятивным нарративам, которые нашли охотную аудиторию в других странах ЦВЕ.
Здесь также был достигнут прогресс в частном секторе: в октябре 2022 года шесть ассоциаций, представляющих коммуникационные и исследовательские агентства, создали Совет по стратегическим коммуникациям.
В обеих этих странах официальные органы наладили сотрудничество с экспертными неправительственными организациями, в то время как в Венгрии, например, часто антагонистические отношения между правительством и независимыми аналитическими центрами и исследовательскими организациями препятствуют аналогичному уровню сотрудничества. В Польше опыт на сегодняшний день неоднозначен: некоторые НПО рассматривают стратегические коммуникации как часть своих проектов, но нечасто сотрудничают с организациями, работающими в той же области, и завершают проекты, когда заканчиваются гранты, тратя впустую опыт, полученный в ходе реализации. Польша далеко не единственная, кто сталкивается с проблемой недостаточного финансирования организаций, работающих в сфере безопасности и стратегических коммуникаций, что ограничивает их влияние.
Рекомендации
Несмотря на то, что каждый отчет содержит конкретные рекомендации, учитывающие специфику страны, можно выделить некоторые общие черты:
- Стратегическая коммуникация должна стать более приоритетной задачей, интегрированной в основную деятельность государственных учреждений, и ключом к этому является разработка национального концептуального документа, в котором будут выделены цели стратегической коммуникации и определены четкие обязанности по достижению этих целей.
- Каждое министерство должно иметь свое собственное подразделение стратегических коммуникаций, каждое из которых должно работать в соответствии с центральной стратегией, но обязано горизонтально сотрудничать с аналогичными подразделениями. А те, кому поручено принять участие, должны быть адекватно обучены стратегическим коммуникациям и, в частности, усилиям по борьбе с дезинформацией.
- Деполитизация имеет первостепенное значение, поскольку страны должны стремиться изолировать стратегические коммуникации от политического влияния и не допускать злоупотребления политиками ресурсами государства в узких политических целях, что еще больше подрывает доверие к официальным институтам.
- Стратегическая коммуникация должна быть активной и непрерывной, а не просто реагировать на реальные и предполагаемые угрозы; социологические исследования могут помочь выявить наиболее важные темы и формирователи дискурса. Некоммерческие организации могли бы помочь в этом отношении, но необходимо увеличить финансирование такого сотрудничества и укрепить отношения с гражданским обществом в целом. Это особенно важно в странах, где враждебные высказывания направлены на неправительственный сектор.
- С точки зрения обмена сообщениями, освещение историй успеха и потенциальных решений должно быть приоритетом, в отличие от негативной пропаганды, которая продвигает нарративы о жертвах и культуру агрессии по отношению к предполагаемым внешним врагам. В связи с этим правительствам необходимо четко прояснить, как они решают насущные социальные проблемы.
- Не следует забывать об отдаленных регионах, особенно потому, что игнорируемое население в этих районах может быть более восприимчивым к дезинформационным нарративам. В этом отношении может помочь участие местных органов власти, а также поддержка общественных и низовых инициатив.
- Для достижения цели инклюзивности – общения с как можно большим количеством различных секторов общества – решающим шагом является адаптация методов коммуникации к имеющейся аудитории, установление присутствия на всех значимых платформах и не уклоняться от более творческих подходов.
…
Джереми Друкер — главный редактор и исполнительный директор журнала Transitions.
Создание этой статьи стало возможным благодаря финансированию проекта IRI Beacon Project.
Источник:
https://tol.org/client/article/a-tactical-guide-for-central-europes-strategic-communicators.html
