мониторинг
Электронное управление стало модной темой для Украины – над ним работают, на нем пиарятся, о нем пишут в проектах решений и программах сотрудничества. Эстонию обычно приводят в пример «страны, у которой получилось».
Но слишком часто те, кто мечтает о e-governance, добавляют что-то вроде «Эстония – не Украина». Сельское население, низкая компьютерная грамотность, отсутствие компьютеров у людей… Звучат тысячи причин, почему якобы «мы так не сможем».
Но этот стереотип легко разрушить. Ведь проблемы, которые нас пугают, были актуальны и для Эстонии, а способы их решения вполне могут сработать и в Украине.
Примечательно, что часть вызовов эстонцы решают именно сейчас, когда страна провела админреформу и масштабное объединение общин. И одновременно – объединение стало значительно легче именно благодаря тому, что страна уже перешла на электронное управление.
Теперь – подробнее о том, почему эстонский e-governance стал историей успеха и почему его повторение в Украине вполне реально.
В очередь, дети! В электронную, конечно:)
Разговоры об объединении общин идут в Украине уже более 10 лет, и каждый раз это вызывает возмущение. «Так что теперь, за справками в другой город ездить?» – это заколдованные слова, которые выводят людей на митинги и заставляют правительство отступать от планов.
А вот в Эстонии этот вопрос могут просто не понять.
«У нас не нужно ходить куда-то за справками. Все государственные услуги доступны онлайн. Оформление субсидии, социальные услуги, все запросы – все это проще делать в интернете. Хочешь записать ребенка в школу – идешь на сайт школы», – объясняет ЕвроПравде Каймо Каарманн-Лийве, советник Ассоциации эстонских городов.
Но самое главное: это касается не только столицы.
Лаагри – небольшой поселок недалеко от Таллинна, здесь живет 4,8 тыс. человек. Это чуть добавляет статусности и денег – многие местные жители ездят на работу в столицу, а следовательно, зарплата здесь выше средней по стране.
Но вряд ли кто-то из тех, кто был в городе, возьмется назвать его «слишком богатым».
«Задворки» городка Лаагри. Тут и далее — фото автора
Советское прошлое дает о себе знать.
В 100 метрах от мэрии – огромный пустырь, на котором когда-то работали теплицы, а сейчас стоит знак о том, что ходить по развалинам опасно. Еще дальше, по пути к железнодорожной станции, вы увидите «лес» из бетонных «пеньков», то есть старых свай, вокруг которых растут деревья. Строительство, начатое еще в 1980-х, тогда же и «загнулось», а с годами стало частью пейзажа…
И если эти детали могут напоминать немало украинских городов, то в другом Лаагри очень отличается от них.
Дело не только в хороших дорогах, на которых, несмотря на снежные зимы, нет привычных нам ям. Прежде всего отличие в том, как местные жители общаются с властями.
Здесь нет очередей в социальные службы или за справкам. Люди выбирают услуги через интернет. Если же у человека нет компьютера (а таких немало), то он может сделать нужный запрос или в мэрии, или… в библиотеке.
Это не шутка, библиотеки не «умерли» с началом компьютерной эры. Наоборот, они получили второе дыхание.
«В Эстонии библиотеки почти не закрывались», – заверила ЕП Кайе Кингас, представитель Министерства финансов страны.
Теперь под словом «библиотека» понимают прежде всего место свободного доступа в интернет. А кроме того, здесь можно почитать или взять домой книги (то есть прежняя функция библиотек сохранилась). Компьютеры здесь всегда новые, но их вполне достаточно, чтобы человек мог поработать в интернете, направить запрос и т.п.
Но вернемся к услугам, которые стали «электронными» даже в маленьких эстонских городах. Одним из приоритетов было и остается образование – дошкольное и школьное.
«В нашей местности был очень высокий спрос на детсады, мест не хватало. Шесть лет назад мы ввели е-очередь в садики, но это означало только то, что вы можете подать заявку онлайн. А дальше все заявки переписывали в большую книгу и обрабатывали вручную, пусть даже сейчас это звучит смешно», – вспоминает Андрес Лайск, работавший мэром Лаагри с конца «нулевых».
«Два года назад мы заменили эту систему новой. Мы инвестировали немало средств в детсады, это было нашим приоритетом. Теперь мест стало больше, и родители могут выбирать тот сад, который для них ближе, или тот, о котором лучшие отзывы. Так мы получаем обратную связь.
А сейчас в планах – принципиально новая система также для школ. Там будет полная автоматизация, вплоть до того, что родители будут видеть, что делал сегодня учитель вместе с их детьми. Но для этого необходимо предоставить компьютеры всем учителям», – рассказывает мэр.
И это не пустые мечты – нет сомнения, что планы осуществятся.
В этом году Лаагри объединился с тремя другими общинами, расположенными неподалеку.
Новая объединенная община, в которой аж 22 тысяч жителей, получила дополнительное финансирование (подробнее о добровольном и принудительном слиянии общин в Эстонии – в статье «Опыт админреформы для Украины»). Андрес Лайск победил на выборах руководителя нового муниципалитета, получившего название Сауэ. Теперь у него появились новые вызовы, но в то же время – и новые горизонты.
Ранее в штате Лаагри был «аж» один компьютерщик. В соседнем Сауэ, вошедшем в состав новой объединенной общины – еще один, в двух общинах поменьше не было ни одного. Теперь штат будет общим, а IT-отдел расширится вдвое, до четырех человек.
Данные на перекрестке
Успех эстонских «электронных реформ» часто объясняют тем, что у них, мол, все общество высокотехнологичное и им «было легче». Вот только сами эстонцы говорят, что это в принципе не так.
«Это сейчас у нас высокое доверие к электронным инструментам, но не питайте иллюзий, в начале такого не было и близко», – рассказывает Янек Розов, руководитель департамента развития услуг электронного общества в Минэкономики Эстонии. Это подразделение отвечает за то, чтобы «облако услуг» e-governance была целостным и покрывало все потребности людей.
«Пенсионеры и сейчас не так активно пользуются этими услугами, а в начале это было для них чем-то совершенно чуждым. Да что там интернет – даже когда выдачу пенсий перевели на карточки, люди в банке снимали деньги с банкомата и несли их операционисту, потому что думали, что теперь это надо показать и оформить», – вспоминает он.
Началось все еще в 1999 году, когда появилась первая интернет-услуга – заполнение деклараций экспортера. Тогда не было даже намека на массовость или системность, но правительство решило отреагировать на появление электронного банкинга, который оказался удобным для активного бизнеса. В начале нового тысячелетия в Эстонии электронную подпись законодательно приравняли к «бумажной».
Но и это само по себе не перевело государственные услуги в интернет.
«Е-революцию» совершил гениальный шаг: правительство заставило все ведомства пойти в интернет, без этого они не имели возможности эффективно работать дальше.
Это произошло в 2007 году с принятием закона о доступе к публичной информации. Украина, к слову, тоже приняла такой закон, но вопрос не в названии, а в содержании.
В эстонском законе записано, что ни одно ведомство в стране не имеет права собирать у граждан те данные, которые уже есть в реестре какого-то другого ведомства. Следовательно, если человек обращается за какой-то услугой, то у него не имеют права просить какую-либо справку от эстонского органа власти – например, об адресе проживания. Эти данные госорган должен получить через интернет.
Одновременно все государственные и муниципальные органы получили инструмент, который позволил жить в новых условиях. Централизованная правительственная система, получившая название X-Road, позволяет получить всю необходимую информацию о человеке.
«Представим, что мне нужно создать реестр будок мороженого. Это означает, что в базе данных будет только один параметр – о том, какие бывают будки. Всю остальную информацию – о работниках будки, о юрлицах, об адресе, о собственности на землю – все это я все беру из X-Road», – объясняет Розов.
Конечно, речь идет только о данных, которые нужны тому или иному органу: чиновник, который занимается водоснабжением, не увидит, например, данные о судимости своего клиента, а в больнице не будут знать, есть ли у больного автомобиль. Предоставлением прав доступа занимается правительственное подразделение.
Силой в интернет
По данным Eurostat, 86% эстонских семей имели доступ к интернету в 2016 году. Это много, но все же меньше 100%. А в 2007 году, когда страна встала на рельсы электронного самоуправления, таких было всего 52%, и из них большинство было в Таллинне, а в глубинке этот уровень не везде достигал даже 25%.
Так возможно ли перейти на электронное управление в общинах, где от силы у четверти людей есть доступ к компьютеру?
Эстонский опыт говорит, что это – вполне реальная задача.
Главное – оставлять людям альтернативу.
Даже сегодня, через 10 лет после начала «цифровой революции», во всех без исключения муниципалитетах остаются «оффлайновые» офисы. Здесь работают сотрудники мэрии, а в определенное время сюда можно прийти и подать письменное заявление, или же сесть за компьютер и заполнить форму на сайте города.
В бывшей мэрии Лаагри готовы и дальше принимать посетителей
После создания объединенной общины Сауэ во всех объединившихся поселках останутся офисы, которые работали там раньше. В Эстонии сделали принципом: возможность прийти в орган власти «ногами» должна остаться, каким бы высоким ни был уровень компьютеризации.
За 10 лет страна действительно сделала немало, чтобы убедить людей ходить в интернет, а не в мэрию. Напомним также о библиотеках, которые остаются «окном в e-govcernance» для тех, у кого нет компьютера.
«Самая большая сложность – объяснить человеку, что интернет – это безопасная среда, где все можно сделать быстрее. И не надо ехать за тридевять земель в такую погоду», – говорит Янек Розов из Министерства экономики, показывая в окно, где как раз шел мокрый снег.
Он добавляет, что самой сложной задачей, конечно же, было «приучить к интернету» пенсионеров.
«Были программы для привлечения пожилых людей, и были хитрости, которые «заставляли» их попробовать. Например, приходит человек в горсовет, а ему говорят: у нас бланков нет, а принтер сломался, но вот есть компьютер, давайте попробуем вместе. И оказывается, что это – проще и удобнее. Но все равно есть и всегда будет оставаться определенный процент тех, кто предпочитает бумажные заявления», – рассказывает чиновник.
Конечно, остаются также услуги, которые через интернет не оформить. С этим сталкиваются иностранцы, которые приезжают в Эстонию.
«Получение и продление вида на жительство, регистрация места жительства – здесь нужно лично явиться в полицию, без этого никак», – рассказывает киевлянин Макс Сухоруков, который учился в университете города Тарту. Но сразу добавляет: «Все остальное – в электронном виде. Даже денежные вопросы – например, заявка на стипендию для тех, у кого нет достаточного дохода. Очень удобно: у тебя есть ID-карта с электронной подписью, ты считывает ее кардридером, подписываешь – и все, документ имеет точно такую же силу, как и написанный от руки».
Сайт детского сада? А в чем проблема?
Может возникнуть вопрос: а как же маленькая община сможет создать сайты для мэрии, школы или детсада? Ведь речь идет о сложных механизмах – электронные подписи, защита персональных данных… В Эстонии есть рецепт решения этой проблемы.
Большинство сайтов школ, поселковых советов и тому подобных органов созданы по шаблону, предоставленному правительством. То же самое с базами данных: не нужно писать дорогой софт, для каждого типового органа есть централизованное решение. При этом детские сады или школы вообще не занимаются этими вопросами: их сайты ведет сисадмин местной мэрии.
А если община достаточно богата, то может создать свою систему, с дополнительными сервисами.
Со временем, возможно, ее опыт станет примером для всей страны и войдет в правительственный программный модуль «для всех».
Кстати, «государственные сайты» также не бесплатны, за их использование платится лицензионный сбор. Для общины он копеечный, но в масштабах всей страны собирается достаточная сумма для того, чтобы производство и поддержка новых программ окупались, а правительство могло привлекать к работе действительно профессиональных программистов и авторитетные фирмы-разработчики.
«Новая программная система, написанная под конкретный город, с индивидуальным заданием и поддержкой, стоит от 10 тыс. евро, – рассказывает мэр Сауэ Андрес Лайск. – Мало кто решается на такие расходы, ведь можно ограничиваться государственными программами, где лицензия стоит всего 15-25 евро в месяц».
Бывший мэр Лаагри, а теперь — мэр Сауэ, Андрес Лайск
Что дает обществу такая открытость?
На самом деле от этого – сплошные плюсы. Это и снижение нагрузки на сотрудников общины (обрабатывать электронные запросы значительно проще, чем бумажные), и отсутствие очередей (а очереди всегда вызывают раздражение у граждан, то есть избирателей).
В конце концов, для граждан это – принципиально другой уровень сервиса. «Мы теперь не должны даже проверять дневники, чтобы убедиться, был ли ребенок в школе. Если ребенка не было на уроке, учитель сразу задает в системе вопрос родителям – что с ним?» – рассказывает жительница объединенной общины Сауэ Кадри Тиллеманн.
К слову, е-управление в Эстонии не стоит на месте.
Добавляются новые сервисы, а существующие – постоянно меняются. «Недавно мы изменили шрифт в системе е-здоровье, и сразу – огромный рост! Оказалось, что пожилым людям не были видны некоторые надписи», – делится опытом Янек Розов.
Отдельные программы направлены на молодежь, которая предпочитает смартфоны, а не компьютеры. Подпись через контрактный мобильный телефон, формы, заполняемые в несколько прикосновений – все направлено на то, чтобы эстонцы считали жизнь в своей стране как можно более удобной. В глобализованном мире, когда молодежь выбирает страну для проживания и работы, такие маленькие удобства особенно важны, и в Эстонии, которая страдает от оттока населения, считают эту задачу приоритетной.
Понемногу это понимание появится и в Украине. Этой осенью наша страна получило от Эстонии право на использование системы X-Road.
Сможем ли мы повторить эстонский опыт е-управления? Время покажет. По крайней мере, все возможности для этого у нас есть – было бы желание.
Автор: Сергей Сидоренко
Источник:
http://www.eurointegration.com.ua/rus/articles/2017/12/11/7074905/
