Мониторинг практик
Автор: Алексей Янковский
директор по информационным технологиям Group DF
По данным исследования ООН «Электронное правительство во имя будущего» (E-Government for the Future), в 2014 году Украина заняла лишь 87-е место среди 193 стран по уровню готовности и потенциала для предоставления услуг в онлайне, опустившись за год на 19 позиций. Тем не менее, развитие электронного правительства в нашей стране предусмотрено «Стратегией реформ – 2020», а план мероприятий по имплементации соглашения об ассоциации с ЕС предполагает активный обмен опытом в этой области. На мой взгляд, чтобы приблизиться к европейским стандартам, нам следует учитывать «Цифровую повестку дня для ЕС», которая определяет четкие KPI в сфере информационных технологий и электронных услуг на уровне страны.
Почему при внедрении E-Government Украине стоит взять пример с Польши
Фото Thinkstock
Как показывает опыт других стран, запуск электронного правительства – довольно сложный процесс. В связи с этим самое главное для нас сейчас – проанализировать чужие ошибки, чтобы не допустить своих. И здесь следует пристально посмотреть на опыт соседней Польши.
Сделать выводы
Независимый аудит выявил 13 «грехов» единой электронной платформы услуг публичной администрации ePUAP. Среди них стоит отметить следующие:
Отсутствие комплексного подхода привело к дублированию информации и неэффективному расходованию ресурсов.
Специалисты больше уделяли внимания решению технических вопросов, а не функциональности и удобству программ для пользователей.
Недостаточная координация на государственном уровне. Проект E-Government начался в 2005 году, но только в конце 2011 года в Польше пришли к пониманию, что для эффективной реализации IT-проектов на уровне страны необходимо создать профильный орган – Министерство администрации и внедрения цифровых технологий.
Непрозрачность при принятии решений. По результатам аудита Центральное антикоррупционное бюро Польши и окружные прокуроры рассматривают деятельность ответственных лиц на протяжении 2007-2010 годов.
Учитывая опыт соседей, мы, прежде всего, должны сделать процесс запуска электронного правительства в Украине как можно прозрачнее и установить механизмы общественного контроля. Государство должно обеспечить публичное обсуждение всех IT-проектов еще на этапе планирования, чтобы независимые эксперты могли оценивать их эффективность, взаимосвязанность, безопасность и архитектуру.
Поляки до старта программы E-Government создали специальный сайт, на котором отображался статус всех проектов, касающихся электронного правительства, а также были четко видны расходы и сроки выполнения. Украине есть смысл не только создать аналогичный веб-ресурс, но и проводить регулярный аудит технической составляющей, проектного управления.
Немаловажно проводить аудит расходов проекта. Он должен осуществляться признанными независимыми профессиональными организациями или экспертами в соответствии с международными стандартами, а результаты обязательно должны быть публичными.
Необходимо создать профильное министерство или другой
государственный орган, обладающий достаточными полномочиями для координации и контроля таких IT-проектов в масштабах страны.
Важно определить четкий единый перечень электронных сервисов, чтобы среди них не было дублирующих друг друга, невостребованных или устаревших, а также разработать последовательность и приоритетность их запуска.
Для обычных услуг стоит сразу внедрять стандарты ЕС, и только для хранения государственной тайны могут использоваться национальные стандарты. Это решит две проблемы: обеспечит совместимость наших внутренних сертификационных центров и позволит Украине быстрее интегрироваться в мировое электронное пространство.
Наконец, нужно определиться с концепцией использования электронной подписи – понять, где она нужна, а где нет. У нас сейчас есть около 20 центров выдачи цифровых сертификатов, которые «неинтероперабельны» между собой. Электронный документ, подписанный цифровой подписью одного центра, не может быть проверен другим.
Наметить курс
Сегодня через ePUAP поляки без проблем могут дистанционно получать огромное количество услуг госорганов. Единая платформа объединяет целый ряд онлайн-сервисов: кадастр недвижимости, систему регистрации автотранспорта, исполнительную службу и штрафы, подачи налоговой декларации, систему получения субсидий, онлайн-закупки, систему здравоохранения (e-health), регистрации бизнесов и др. Чтобы получить доступ к системе, человеку не нужна даже электронная подпись – достаточно один раз пройти идентификацию в госоргане, получить специальный пароль и зарегистрироваться.
Украина делает только первые шаги по созданию электронного правительства, которое призвано сделать услуги госсектора для физических и юридических лиц более доступными, прозрачными и качественными. Остается еще масса вопросов, на которые предстоит ответить. Например, можно ли разворачивать E-Government в «облаке» или строить свой дата-центр? Как нейтрализовать риск зависимости страны от разработчиков и провайдеров? Но сомнений в том, что электронное правительство – это необходимая инвестиция, нет. За счет автоматизации и возможности дистанционного получения многих сервисов уменьшатся расходы на содержание штата чиновников и снизится уровень коррупции в стране.
