Бюджеты участия (participatory budgeting) были созданы, чтобы служить бедным гражданам, но все чаще захватываются урбанистами, представителями среднего класса.
Эта статья является частью лаборатории глобальной политики POLITICO, совместного журналистского проекта, исследующего будущее городов. Зарегистрируйтесь здесь .
Города в Европе приняли схемы, которые дают людям право голоса в том, как расходуются государственные деньги, но эксперты поднимают вопросы о том, кто действительно имеет право голоса и какой ценой.
Модель совместного бюджета, впервые представленная в Порту-Алегри, Бразилия, в конце 1980-х годов, дает жителям возможность предлагать проекты, которые они хотели бы видеть финансируемыми их местной администрацией, которые затем выносятся на голосование на местном референдуме.
Первоначально предполагалось получить информацию от малообеспеченных жителей, которых исторически не замечали, и дать им право голоса в том, как местные администрации тратят свои деньги.
«Партиципаторные бюджеты были задуманы как процесс перераспределения не только экономических ресурсов, но и… политической деятельности», — сказал Пьетро Ревильо, который занимается вопросами управления в Eurocities — сети европейских муниципалитетов.
Эта концепция стала очень популярной в Европе, где в 2019 году насчитывалось более 5000 таких схем — около половины от общего числа инициатив, принятых во всем мире в том году. Некоторые города выделяют на эти схемы определенный процент своего бюджета — в Париже это составляет 5 процентов от инвестиционного бюджета города или примерно 75 миллионов евро для проектов, финансируемых в 2021 году, — в то время как другие выделяют фиксированные суммы наличных денег.
Города часто хвастаются этими схемами как признаком инклюзивной и прогрессивной повестки дня.
В Варшаве за счет долевого участия строится новый городской лес ; в чешском городе Брно избиратели выделили государственные деньги на строительство велосипедной дорожки . А в Лиссабоне деньги от этой схемы финансируют первый памятник , признающий роль Португалии в трансатлантической работорговле.
Но если теоретически возможность предлагать проекты позволяет услышать больше голосов в залах власти, на практике ее, как правило, подхватывают сообщества, у которых уже есть место за столом переговоров.
«Средний класс, безусловно, будет участвовать в процессах совместного бюджета», поскольку у них больше времени и ресурсов для участия, — сказал Джованни Аллегретти, старший научный сотрудник Центра социальных исследований в Коимбре, Португалия.
По словам Аллегретти, хотя схемы партисипативного бюджета обычно прилагают все усилия для расширения участия, они часто не нацелены конкретно на обездоленные демографические группы. Это означает, что сообщества с большей потребностью в дополнительных деньгах остаются без внимания.
По его словам, за очень немногими исключениями, инициативы, специально разработанные для расширения прав и возможностей жителей с низкими доходами, «практически никогда не реализуются» в европейских городах.
По словам Ревильо, это может создать «эффект бумеранга», когда любимые проекты, предлагаемые жителями с более высокими доходами, «углубляют неравенство внутри городов».
Барьеры для участия
Рикардо Пита, глава отдела участия граждан в мэрии Лиссабона, сказал, что город изо всех сил пытался увеличить участие в своей схеме участия в бюджете с момента ее запуска в 2008 году.
В то время как некоторые центральные районы регулярно представляют проекты и получают поддержку, более бедные, более «социально уязвимые» районы редко подают предложения, сказал он, сославшись на более бедный район Беато, где уровень участия заметно ниже.
Пита объясняет это тем фактом, что жители с низкими доходами больше озабочены тем, чтобы свести концы с концами, и не могут позволить себе роскошь свободного времени, чтобы придумывать идеи для подачи их городским властям.
«Эти сообщества, вероятно, смогут позволить себе проявлять интерес к участию общественности только тогда, когда они достигнут точки, когда их основные потребности будут удовлетворены», — сказал он.
Эстела Брахимлари, научный сотрудник Фрайбургской школы инженерии и архитектуры, сказала, что сама схема стала «фактором», способствующим джентрификации.
По ее словам, предложения, направленные на то, чтобы сделать районы более пригодными для жизни — например, с большим количеством зеленых насаждений или повышением общественной безопасности — также делают их более привлекательными для потенциальных покупателей, поэтому постепенно снижают стоимость домов для давних жителей.
Еще одним препятствием для участия, как правило, является доступ к самой системе голосования.
Во время пандемии большинство голосов по предложениям о совместном бюджете проходило в цифровом формате — формат, который исключал более бедных или менее технически подкованных местных жителей. В результате люди с «хорошими идеями» были исключены из процесса, потому что у них «не было компьютера [или] Интернета», — сказал Брахимллари.
По словам Ревильо, НГО и районные организации, которые обычно проводят «много работы на местах и в автономном режиме», чтобы охватить эти группы, не могут напрямую связаться с потенциальными избирателями из-за ограничений на карантин.
В Лиссабоне городская администрация попыталась помочь местным группам как можно безопаснее распространить информацию о схеме участия в бюджете и создать общественные места, где люди, у которых дома не было цифрового доступа, могли голосовать.
Теперь, когда большинство ограничений, связанных с коронавирусом, снято, ключевым моментом будет «вернуться на улицы, пройти от двери к двери, убедиться, что мы даем право голоса всем гражданам», — сказал Пита.
По словам Аллегретти, городам, которые хотят поддерживать цифровое голосование, необходимо будет внимательно изучить созданные ими платформы, чтобы сделать их максимально доступными. Он отметил, что многим часто не хватает языка, учитывающего гендерные аспекты, или приспособлений для людей с ограниченными возможностями, что может оттолкнуть потенциальных избирателей.
Неудобные для пользователя форматы рискуют оттолкнуть людей, которые перестанут рассматривать партисипативные бюджеты как «общее благо», а будут рассматривать их как нечто, предназначенное для обслуживания определенных групп — «то есть тех средних классов, у которых есть ресурсы для участия», — сказал он. .
Сделать это возможным
Помимо отсутствия широкого участия, схемы участия в бюджете также могут быть подорваны изменениями в правительстве и логистическими проблемами.
В Порту-Алегри поражение Рабочей партии в 2004 году оказалось фатальным для партисипативного бюджета города. Новое правительство сократило объем финансирования, выделяемого на эту схему, и в конечном итоге полностью приостановило ее в 2017 году. Обсуждения о ее восстановлении все еще продолжаются.
«Для политических лидеров важно вкладывать [политический] капитал в этот процесс», — сказал Ревильо. «Все эти методы работают лучше, когда существует сильная административная культура для управления этими процессами участия».
В Румынии отсутствие прозрачности, недоверие к институтам и законодательные препятствия обрекли проекты в Клуж-Напоке — первом румынском городе, принявшем схему участия в бюджете в 2017 году — и других администрациях, которые последовали этому примеру.
В некоторых городах это также связано с нехваткой персонала для реализации проектов. Пита сказал, что некоторые схемы, одобренные избирателями в Лиссабоне в 2013 году, все еще ждут своего воплощения.
«Наша команда состоит всего из шести человек, это относительно небольшая машина для реализации крупных проектов городской инфраструктуры», — сказал он. «Но даже в этом случае эти задержки вызывают у нас глубокую озабоченность, и мы прилагаем все усилия, чтобы все шло быстрее, чтобы люди могли как можно быстрее увидеть, за что они проголосовали».
В Париже муниципальные лидеры, столкнувшиеся с аналогичными проблемами, попытались сэкономить время, ограничив количество проектов по совместному бюджету, утверждаемых каждый год.
«Лучше сосредоточиться на выполнении пяти проектов хорошо, чем на 15 проектах хуже», — сказала Ануш Торанян, заместитель мэра по вопросам участия граждан. «Мы предпочли качество количеству».
Пита сказал, что Лиссабон также ищет способы упростить процесс и информировать жителей и вовлекать их в ход проекта.
«Мы хотим, чтобы участие граждан расширялось даже после завершения процесса голосования», — сказал он. «Это один из способов, которым мы можем привлечь всех к этой политике, которая является способом создания сообществ при строительстве нашего города».
Источник:
https://www.politico.eu/article/europe-big-city-cash-handover/
